科技體制改革和經濟社會領域改革同步發力

科技部火炬中心黨委書記翟立新認為，《綱要》是國家實施創新驅動發展戰略的一個頂層設計的文件。“《綱要》出臺正是對我們今后一個時期實施好創新驅動戰略進行系統謀劃和全面部署，是我們落實戰略的總體方案和路線圖。”

2006年，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》公布，黨的十八大作出了創新驅動發展戰略部署，2015年，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》發布，同年還發布了《深化科技體制改革實施方案》。作為參與《綱要》起草的人員，翟立新表示，《綱要》和這些是一脈相承的，“起草過程中著重突出整體性，強調繼承和發展，提高針對性，增強可操作性。”

在翟立新看來，《綱要》體現了“三大結合”。一是當前和長遠的結合。《綱要》既體現了產業技術體系創新、企業創新以及大眾創業、萬眾創新等當前重點舉措，也有幾十年內工作的遠景式規劃。第二是改革和發展的結合。翟立新認為，《綱要》既明確了改革的總體目標、原則，同時又對發展的任務做了全面部署。比如在發展方面，任務規定非常全面，涵蓋了產業技術創新、原始創新、區域創新、各種創新主體等；同時提出了在改革創新治理體系、增加創新投入、開放創新等方面的改革保障舉措。第三是全面部署和重點任務安排的結合。翟立新舉例說，“比如在部署科技發展任務時，除了對各個學科的發展做了全面的方向性安排外，又具體提出了面向2030年在航空發動機及燃氣輪機、量子通信等領域，部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和工程”。

國務院發展研究中心技術經濟研究部部長呂薇認為，《綱要》中提出“堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發力”是一大亮點。“這是一個非常重要的信號。過去講科技創新，總是把它限制在科技的領域里，圍繞科技體制改革以及大學、科研院所創新等，容易把科技和經濟割裂。實際上，創新政策極具綜合性，不僅局限于科技，還包括經濟社會發展的方方面面。”呂薇說。

基礎前沿研究是講明天、將來的事

《綱要》提出，強化原始創新，增強源頭供給。加強面向國家戰略需求的基礎前沿和高技術研究。

“科學技術實踐的整個過程就是為了社會進步、生產發展。我們的基礎前沿研究看上去好像離生活、生產很遠，其實它不是講今天的事，而是講明天、將來的事。”中國科學院院士朱道本認為，要真正實現《綱要》的戰略目標，需要我們把基礎研究、應用發展及產業化之間的關系協調好。

“《綱要》提出增強源頭供給。所謂‘供給’，就是要促進戰略性新興產業的發展。人類歷史上幾次工業革命都是建立在科技上的根本性突破。發展戰略性新興產業，不能僅僅局限于跟蹤消化吸收，必須依靠原始創新。”朱道本說。“中國經濟發展到今天，實踐已經證明產業轉型升級沒有技術的突破和支撐難以實現。當產業發展到跟國際差距不太明顯的時候，就會發現再靠引進已經很困難了，因為關鍵核心技術難以買來。”翟立新說，關鍵核心技術的突破、新興產業的培育都需要雄厚的基礎研究積累，需要量大面廣的自由探索的研究。因此，我們在今天必須要更加重視基礎研究，更加注重原創性的發明和創造，只有這樣才能解決核心技術瓶頸和新興產業更好發展的問題。

發揮企業家在創新創業中的重要作用

“創新驅動實質上是人才驅動。”呂薇說，《綱要》明確各類創新主體在創新鏈不同環節的功能定位，激發主體活力，系統提升各類主體創新能力，夯實創新發展的基礎，“這將大大激發各類人才的積極性”。她認為，現階段我國高級技師、技術工人等高技能人才供應不足，不利于我國的經濟轉型，需要下力氣解決。

呂薇還特別留意到《綱要》中對企業家的這段表述：發揮企業家在創新創業中的重要作用，大力倡導企業家精神，依法保護企業家的創新收益和財產權，培養造就一大批勇于創新、敢于冒險的創新型企業家，建設專業化的職業經理人隊伍。

“根據熊彼特創新理論，創新就是將各種要素形成一種新的組合，帶到生產體系中，變成實實在在的生產力。在這個過程中，企業家是一個非常重要的因素。”呂薇說，我們需要優秀的企業家和高素質的專業技能人才。《綱要》提出，培育世界一流創新型企業。翟立新說，僅僅靠技術還不足以形成企業和好的產業，還需要企業家這一推動創新的重要力量。只有企業家才能夠把科技和資本、市場、管理等要素有機整合，真正讓好的技術變成好的產品和收益。在創新活動中，企業家發揮著非常重要的組織者作用。