經濟實力是一道門檻

為了入選國家中心城市，相關城市可謂是用盡了渾身解數。浙江省政協副主席、杭州市原市長張鴻銘在兩會期間接受《中國新聞周刊》專訪時透露，去年他們得知國家正在規劃建設國家中心城市的消息后，就立刻跟有關部委聯系、匯報，希望能入選。

2016年8月，浙江省發改委和省住建廳在聯合印發的《浙江省新型城市化發展“十三五”規劃》中進一步明確提出，“十三五”期間，杭州要充分利用舉辦G20峰會和亞運會的契機，擴大全球影響力，全力打造國際化門戶中心和科技創新中心，爭取創建國家級中心城市。

西安則把全力推進國家中心城市建設作為今后五年的戰略核心，寫進了該市第十三次黨代會的報告中。

把爭取創建國家中心城市作為目標，寫進市黨代會報告的還有長沙、鄭州、寧波等城市。廈門則在剛剛結束的市第十五屆人大一次會議上通過的《政府工作報告》中明確，全力加快跨島發展，著力建設國家中心城市。

今年2月，山東省對外發布了《山東半島城市群發展規劃(2016－2030年)》。在規劃中，山東也提出，山東半島城市群全面對接國家區域發展戰略，做優做強濟南都市圈和青島都市圈，支持濟南、青島建設國家中心城市。

與這些城市相比，更早提出建設國家中心城市的是武漢。2013年，時任武漢市委書記阮成發在武漢遠景發展戰略專題研討會上坦言：“到2049年，武漢將成為中國中部中心，成為具有重要影響的國家中心城市，在更大范圍、更多領域發揮輻射引領作用，實現大武漢的全面復興。”

從那個時候開始，武漢就在方方面面對標北京、上海、天津、廣州這幾座國務院明確賦予了全國性城市職能定位的城市。而在武漢的追趕計劃中，最重要的就是通過工業倍增計劃，大力發展經濟，提升武漢的經濟實力。

2013年，工業倍增計劃實施的第三年，武漢經濟總量首次突破9000億元，同比增長10%，在全國15個副省級城市中排名第4，僅次于廣州、深圳、成都，與成都的差距縮小至不到60億元。

經濟實力被認為是競爭國家中心城市的一道門檻。不難發現，參與競爭的這些城市，基本上都位于GDP排行榜的頂端。2017年，中國大陸有12個城市邁入了“萬億GDP”的行列。其中，除了蘇州外，其他11個要么已經被賦予了國家中心城市的稱號，要么是入選的大熱門。

劉治彥對《中國新聞周刊》說，經濟實力雖然不是入選的唯一標準，但卻是一個重要的評價指標。“如果你自身的經濟都不行，怎么去帶動輻射周邊地區？”他舉例說，有些城市區域條件很好，比如廣西北海按理應該成為國家中心城市，但經濟一直發展不起來。

除了經濟實力外，城市規模和人口數量也是一些城市競爭的焦點。

在所有的競爭城市中，地處西北的西安經濟實力相對較弱。陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通認為，限制西安做大的一個主要因素就是城市規模。

“環顧我們周邊的4個國家中心城市，重慶合并了原萬縣、涪陵市和黔江地區；成都通過不斷撤縣設區，16年來城區版圖擴張了近三倍；武漢原本就包括武昌、漢口、漢陽三鎮；鄭州以前比我們小，但它是全國第一個開放農民工戶口的省會城市。2015年，鄭州人口達到近千萬人，在全國省會城市中位列第6位。”張寶通認為，這些城市都比西安大，比西安強。有人口，有規模，吸引力就強，招商引資事半功倍。

為了突破這個瓶頸，今年初，陜西省委決定將原本涵蓋西安和咸陽兩市區域的西咸新區，交由西安代管。此舉意味著，西安在短期內一次性增加了上百萬的人口規模，總面積也一舉超過了1萬平方公里。

全國人大代表、西安市市長上官吉慶在兩會期間就這一話題接受了《中國新聞周刊》的專訪。他說，西咸新區交由西安代管，不僅有效拓展了西安的發展空間，使西安真正擁有了建設國家中心城市的大體量和大格局，也奠定了西安加速追趕超越發展的堅實基礎。

有競爭 ，就有失敗者。去年，國務院批復《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，支持武漢、鄭州建設國家中心城市的決定，讓同樣位于中部地區的長沙深感失落。湖南省政府發展研究中心副主任唐宇文在一篇文章中寫道：對此，一些同志出現悲觀情緒，認為長沙建設國家中心城市泡湯了。

“對城鎮體系的規劃，是一個動態的過程。”中規院副院長李迅說，即便這次沒有入選，也不代表將來沒有機會。同時，他認為，每一個城市的稟賦、職能不一樣，沒必要都去爭國家中心城市。合肥就是這樣一個例子。

與武漢、鄭州、長沙一樣，合肥也是位于中部地區的省會城市。近幾年，合肥經濟發展迅猛，增速甚至超過了其他3個城市，但一直沒有參與國家中心城市的競爭。

合肥市委書記宋國權在兩會期間接受《中國新聞周刊》采訪時表示，合肥的城市定位是長三角城市群的副中心城市，而不是國家中心城市。

安徽省政府辦公廳2月12日發布的《城市工作“五統籌”實施方案》也印證了宋國權的說法。在這份方案中，安徽提出“力爭合肥、蕪湖、蚌埠市納入國家區域中心城市，爭取黃山市納入全國特色中心城市”。事實上放棄了這輪國家中心城市的爭奪。