“一窩端”小貪養成大腐

當檢察機關接到有關嚴楓的舉報線索時，嚴楓正打算在海州區某鎮黨委書記的位置上大展拳腳。

2013年6月，嚴楓升任海州區某鎮黨委書記。想到自己可能在仕途上有發展，他開始有所收斂。他坦言，曾告誡自己不再收受他人大額現金，之后也確實退回過幾筆別人送來的錢。

但是，曾經的犯罪行為不會就此抹殺。2014年4月，海州區檢察院在與區城管局聯合開展的警示教育活動中得到線索。并通過一系列外圍取證，發現了嚴楓幫助商家低價承租門面房的情況，由此案發。

在突破嚴楓之后，海州區檢察院并沒有就案辦案，而是依照“順藤摸瓜”滾動式辦案的思路，成立了3個查賬組，對環衛處100余名工作人員的信息進行分類篩選，對重點人員的個人身份、戶籍、房產、車輛、銀行賬戶等基礎信息進行全面掌握，梳理了376本、近6萬份記賬憑證和票據，進一步深挖環衛系統的腐敗內幕，深入查處窩案串案。

偵查之初，張琳一直是作為證人出現在檢察機關的視線中。然而在談及環衛工人加班工資發放問題時，張琳慌亂的神情引起了偵查人員的注意，于是加大了對張琳經手賬目的調查力度，并對其展開心理攻勢。很快，張琳等人貪污環衛工人加班工資的犯罪事實浮出水面。

在查辦張琳案過程中，偵查人員發現報賬員陳紅很會替領導“著想”，她不僅和張琳關系密切，和其他領導關系也是非同一般，于是將其定為重點突破口，對其采取開門見山、直擊要害的審訊方式，迅速挖出其貪污腐敗的犯罪證據。

辦案檢察官發現，“一窩端”的背后，折射了該領域凸顯的一系列漏洞與問題。

一方面，從眾心理催生腐敗環境。這起窩案中，報賬員陳紅家境十分優越，當初就是靠打點領導張琳才進的環衛處。后來在虛報冒領工人加班費時，她也一起實施了貪污犯罪，理由竟是“便宜不占白不占”。要知道，她平時“孝敬”張琳的錢幾乎比貪的加班費還多。

再如嚴楓，他說自己第一次職務犯罪，就是在當上環衛處主任后，冒領了工人的加班費。“一共幾十元錢，那時我們工資低，幾十塊錢也不錯。”可見，“一把手”的主體責任是多么重大，當虛報冒領、損公肥私、吃拿卡要成為一種氛圍、一種慣例，當“以惡小為之”“法不責眾”的想法充斥著整個系統，小貪終成大腐成為必然。

另一方面，文件規定不能有效執行，也是導致集體腐敗的根源之一。其實，城管局和環衛處都制定了嚴格的規章管理制度，但在具體執行過程中卻流于形式。據嚴楓交代，自己沒有正規學習過近年來文件精神和制度規定，也沒有認真組織過學習相關文件精神，致使相關人員思想墮落，放松了對自身的要求，最終觸犯了法律。

第三，財務管理混亂。檢察機關在調查中發現，財務管理混亂是該領域的突出問題。例如負責報賬的報賬員，負責簽字的審核人都沒有相互監督的制度，很多情況下就是報賬員制表、“一把手”簽字就把錢套取出來。加之對環衛工人加班工資的報批和發放環節不規范，導致張琳等人可以順利偽造加班表、多次套取費用而神不知鬼不覺。（盧志堅　靳寶生　楊占廠 文中涉案人物均系化名）