工信部聯(lián)裝〔2017〕29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，新建生產(chǎn)建設(shè)兵工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、科技廳(委、局)、財(cái)政廳(局，財(cái)務(wù)局)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕22號(hào))以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號(hào))，加快提升我國汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，制定《促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，相關(guān)進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會(huì)

科學(xué)技術(shù)部 財(cái)政部

2017年2月20日

促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案

動(dòng)力電池是電動(dòng)汽車的心臟，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)取得長足進(jìn)步，但是目前動(dòng)力電池產(chǎn)品性能、質(zhì)量和成本仍然難以滿足新能源汽車推廣普及需求，尤其在基礎(chǔ)關(guān)鍵材料、系統(tǒng)集成技術(shù)、制造裝備和工藝等方面與國際先進(jìn)水平仍有較大差距。為加快提升我國汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照《中國制造2025》總體部署，落實(shí)新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成具有國際競爭力的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)體系。

(二)基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，大幅提升產(chǎn)品安全和質(zhì)量水平。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。加強(qiáng)政策措施引導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，促進(jìn)動(dòng)力電池與材料、零部件、裝備、整車等產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。倡導(dǎo)全生命周期理念，完善政策法規(guī)體系，大力推行生態(tài)設(shè)計(jì)，推動(dòng)梯級(jí)利用和回收再利用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展。

堅(jiān)持開放合作。充分利用全球資源和市場，創(chuàng)新思路和模式，不斷提升合作的層次和水平，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)制定，不斷提高國際競爭能力。

二、 發(fā)展方向和主要目標(biāo)

(一)發(fā)展方向

持續(xù)提升現(xiàn)有產(chǎn)品的性能質(zhì)量和安全性，進(jìn)一步降低成本，2018年前保障高品質(zhì)動(dòng)力電池供應(yīng)；大力推進(jìn)新型鋰離子動(dòng)力電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，2020年實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用；著力加強(qiáng)新體系動(dòng)力電池基礎(chǔ)研究，2025年實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革和開發(fā)測試。

(二)主要目標(biāo)

1. 產(chǎn)品性能大幅提升。到2020年，新型鋰離子動(dòng)力電池單體比能量超過300瓦時(shí)/公斤；系統(tǒng)比能量力爭達(dá)到260瓦時(shí)/公斤、成本降至1元/瓦時(shí)以下，使用環(huán)境達(dá)-30℃到55℃，可具備3C充電能力。到2025年，新體系動(dòng)力電池技術(shù)取得突破性進(jìn)展，單體比能量達(dá)500瓦時(shí)/公斤。

2. 產(chǎn)品安全性滿足大規(guī)模使用需求。新型材料得到廣泛應(yīng)用，智能化生產(chǎn)制造和一致性控制水平顯著提高，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成滿足功能安全要求，實(shí)現(xiàn)全生命周期的安全生產(chǎn)和使用。

3. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模合理有序發(fā)展。到2020年，動(dòng)力電池行業(yè)總產(chǎn)能超過1000億瓦時(shí)，形成產(chǎn)銷規(guī)模在400億瓦時(shí)以上、具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。

4. 關(guān)鍵材料及零部件取得重大突破。到2020年，正負(fù)極、隔膜、電解液等關(guān)鍵材料及零部件達(dá)到國際一流水平，上游產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，形成具有核心競爭力的創(chuàng)新型骨干企業(yè)。

5. 高端裝備支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，動(dòng)力電池研發(fā)制造、測試驗(yàn)證、回收利用等裝備實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化發(fā)展，生產(chǎn)效率和質(zhì)量控制水平顯著提高，制造成本大幅降低。

三、 重點(diǎn)任務(wù)

(一)建設(shè)動(dòng)力電池創(chuàng)新中心

推動(dòng)大中小企業(yè)、高校、科研院所等搭建協(xié)同攻關(guān)、開放共享的動(dòng)力電池創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)支持優(yōu)勢資源組建市場化運(yùn)作的創(chuàng)新中心。加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的研發(fā)設(shè)計(jì)、中試開發(fā)、測試驗(yàn)證和行業(yè)服務(wù)能力，開展動(dòng)力電池關(guān)鍵材料、單體電池、電池系統(tǒng)等重大關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和前瞻技術(shù)研究，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和儲(chǔ)備研究，為行業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)和國際交流等方面的支撐。(工業(yè)和信息化部)

(二)實(shí)施動(dòng)力電池提升工程

通過國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)等統(tǒng)籌支持動(dòng)力電池研發(fā)，實(shí)現(xiàn)2020年單體比能量超過300瓦時(shí)/公斤，不斷提高產(chǎn)品性能，加快實(shí)現(xiàn)高水平產(chǎn)品裝車應(yīng)用。鼓勵(lì)動(dòng)力電池龍頭企業(yè)協(xié)同上下游優(yōu)勢資源，集中力量突破材料及零部件、電池單體和系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)，大幅度提升動(dòng)力電池產(chǎn)品性能和安全性，力爭實(shí)現(xiàn)單體350瓦時(shí)/公斤、系統(tǒng)260瓦時(shí)/公斤的新型鋰離子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和整車應(yīng)用。(工業(yè)和信息化部、科技部)

(三)加強(qiáng)新體系動(dòng)力電池研究

通過國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等，鼓勵(lì)高等院校、研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)等協(xié)同開展新體系動(dòng)力電池產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，積極推動(dòng)鋰硫電池、金屬空氣電池、固態(tài)電池等新體系電池的研究和工程化開發(fā)，2020年單體電池比能量達(dá)到400瓦時(shí)/公斤以上、2025年達(dá)到500瓦時(shí)/公斤。(科技部、工業(yè)和信息化部、自然科學(xué)基金會(huì))

(四)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

依托重大技改升級(jí)工程、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力重大工程包，加大對(duì)瓶頸制約環(huán)節(jié)突破、關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等的支持，加快在正負(fù)極、隔膜、電解液、電池管理系統(tǒng)等領(lǐng)域培育若干優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)動(dòng)力電池與材料、零部件、裝備、整車等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)自主可控、協(xié)調(diào)高效、適應(yīng)發(fā)展目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)。支持高性能超級(jí)電容器系統(tǒng)的研發(fā)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部)

(五)提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

結(jié)合技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，調(diào)整完善動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則等管理措施，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性監(jiān)督檢查，促進(jìn)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，健全產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和質(zhì)量保證體系，確保產(chǎn)品安全生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，不斷提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量安全水平。(工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局)

(六)加快建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)體系

發(fā)布實(shí)施并不斷完善新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化路線圖。加強(qiáng)動(dòng)力電池產(chǎn)品性能、壽命、安全性、可靠性和智能制造、回收利用等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；制定并實(shí)施動(dòng)力電池規(guī)格尺寸、產(chǎn)品編碼規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn)。做好國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作，鼓勵(lì)企業(yè)建立高于國家標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持行業(yè)組織和企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定，不斷提升在國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)領(lǐng)域的話語權(quán)。(工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局)

(七)加強(qiáng)測試分析和評(píng)價(jià)能力建設(shè)

通過中國制造2025專項(xiàng)資金、國家科技計(jì)劃等，支持動(dòng)力電池檢測和分析能力建設(shè)。加強(qiáng)測試技術(shù)及評(píng)價(jià)方法研究，加快制定行業(yè)通用的測試評(píng)價(jià)規(guī)程，完善企業(yè)自主檢測、公共服務(wù)檢測和國家認(rèn)證檢測相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及動(dòng)力電池、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品測試驗(yàn)證等相關(guān)數(shù)據(jù)積累，為產(chǎn)品開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、產(chǎn)品一致性管控夯實(shí)基礎(chǔ)。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、質(zhì)檢總局)

(八)建立完善安全監(jiān)管體系

實(shí)施動(dòng)力電池生產(chǎn)、使用、報(bào)廢等全過程監(jiān)管，鼓勵(lì)行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)。完善新能源汽車安全監(jiān)管體系建設(shè)，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)所銷售的整車及動(dòng)力電池等關(guān)鍵系統(tǒng)運(yùn)行和安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測和管理，建立產(chǎn)品安全預(yù)警制度和安全隱患定期排查機(jī)制，加強(qiáng)安全事故防范。(質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部)

(九)加快關(guān)鍵裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化

通過重大短板裝備升級(jí)工程等，推進(jìn)智能化制造成套裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)與裝備生產(chǎn)企業(yè)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，探索構(gòu)建資本與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制造設(shè)備的協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)數(shù)字化制造成套裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升裝備精度的穩(wěn)定性和可靠性以及智能化水平，有效滿足動(dòng)力電池生產(chǎn)制造、資源回收利用的需求。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委)

四、 保障措施

(一)加大政策支持力度

發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)利用社會(huì)資本設(shè)立動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的支持力度。通過國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)等統(tǒng)籌支持核心技術(shù)研發(fā)；利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、智能制造專項(xiàng)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等資金渠道，在前沿基礎(chǔ)研究、電池產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件、制造裝備、回收利用等領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持領(lǐng)跑者企業(yè)。動(dòng)力電池產(chǎn)品符合條件的，按規(guī)定免征消費(fèi)稅；動(dòng)力電池企業(yè)符合條件的，按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。(工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部、發(fā)展改革委、商務(wù)部)

(二)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

全面清理整頓不利于全國公平競爭的政策措施。國家統(tǒng)一產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，地方嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，保障檢驗(yàn)測試公平公正。落實(shí)《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015年版)》；適時(shí)發(fā)布實(shí)施動(dòng)力電池回收利用管理辦法，強(qiáng)化企業(yè)在動(dòng)力電池生產(chǎn)、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，逐步建立完善動(dòng)力電池回收利用管理體系。預(yù)防和制止壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。(工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部)

(三)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用

在動(dòng)力電池企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、上下游產(chǎn)業(yè)之間建立有效運(yùn)行的產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，建立健全動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，圍繞共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可和保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)研究、政策措施建議等交流協(xié)作，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)動(dòng)力電池及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。(工業(yè)和信息化部)

(四)加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)

建立多層次的人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和引智工作。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所在材料、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，加快培養(yǎng)和聚集一批國際知名領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)動(dòng)力電池及系統(tǒng)集成等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所和高校建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)學(xué)科應(yīng)用型人才。(教育部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部)

(五)加強(qiáng)國際合作與交流

充分發(fā)揮多邊或雙邊合作機(jī)制的作用，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等方面的國際交流與合作，積極參與和推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)與國外高水平企業(yè)的互利合作，推進(jìn)動(dòng)力電池技術(shù)和人才交流、項(xiàng)目合作和成果產(chǎn)業(yè)化。支持國內(nèi)動(dòng)力電池企業(yè)技術(shù)輸出、產(chǎn)品出口以及到國外投資建廠，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。(工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、科技部)