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管黨治黨的關鍵是管權治權
第三,進一步明確監(jiān)督的原則和細則,把黨內(nèi)監(jiān)督落到實處。一是明確黨內(nèi)監(jiān)督的原則和黨組織的監(jiān)督職能。黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制,依規(guī)依紀進行,強化自上而下的組織監(jiān)督,改進自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。堅持懲前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜漸。建立健全黨中央統(tǒng)一領導,黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀律檢查機關專責監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。二是完善黨內(nèi)監(jiān)督的細則。黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內(nèi)監(jiān)督工作;黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任,書記是第一責任人,黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責。三是明確規(guī)定了監(jiān)督的重點內(nèi)容和實施措施。嚴格執(zhí)行領導干部考察考核制度、述責述廉制度、個人有關事項報告制度,建立健全黨的領導干部插手干預重大事項記錄制度。紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位,堅決糾正和查處上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止,口是心非、陽奉陰違,搞團團伙伙、拉幫結派,欺騙組織、對抗組織等行為;依規(guī)依紀進行執(zhí)紀審查,重點審查不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部;對違反中央八項規(guī)定精神的,嚴重違紀被立案審查開除黨籍的,嚴重失職失責被問責的,以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題,應當點名道姓通報曝光。
第四,強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合,明確了監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權利,編織起嚴密的監(jiān)督網(wǎng)。為了更好地行使黨員的監(jiān)督權利,《條例》規(guī)定黨組織應當保障黨員知情權和監(jiān)督權,鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。提倡署真實姓名反映違紀事實,黨組織應當為檢舉控告者嚴格保密,并以適當方式向其反饋辦理情況。對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復監(jiān)督者的,依紀嚴肅處理。為了織密、織牢監(jiān)督網(wǎng)絡,《條例》規(guī)定各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督,人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督,審計機關依法進行審計監(jiān)督。為了使監(jiān)督取得實效,《條例》規(guī)定在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領導干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的,應當先作出黨紀處分決定,再移送行政機關、司法機關處理,防止以紀律處分代替法律懲處現(xiàn)象的發(fā)生。要求黨組織對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應當做到條條要整改、件件有著落。整改結果應當及時報告上級黨組織,必要時可以向下級黨組織和黨員通報,并向社會公開。為了保障被監(jiān)督者的合法權益,《條例》規(guī)定黨組織應當保障監(jiān)督對象的申辯權、申訴權等相關權利。經(jīng)調(diào)查,監(jiān)督對象沒有不當行為的,應當予以澄清和正名。
《準則》和《條例》,既明確了監(jiān)督的目的、監(jiān)督的原則、監(jiān)督的主體,又規(guī)定了監(jiān)督的要求、監(jiān)督的重點、監(jiān)督者和被監(jiān)督者的各項權益,還規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關系、對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的落實與處置。這些制度規(guī)定緊密相連,環(huán)環(huán)相扣,為保障權力在陽光下運行,扎牢了一個嚴密的制度籠子。
四、 權力處置:堅持“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”,對失職失責以及不當用權行為堅決懲處,確保黨和人民賦予的權力為黨和人民的事業(yè)所用
權力監(jiān)督結果的使用有兩個方面,一是正向激勵,激勵那些忠誠干凈擔當?shù)狞h員領導干部,為人民用好權、為人民服好務;二是負向的懲處,懲處那些用權不當甚至以權謀私違背黨紀國法的人,決不能使這些人留在權力的位置上危害黨和人民的事業(yè)。正確使用權力監(jiān)督的結果,對于權力運行整個過程非常重要。
政治學原理告訴我們,權力運行包括相互銜接的四個環(huán)節(jié),即權力授予——權力行使——權力監(jiān)督——權力處置。簡單地講,權力授予就是選拔領導干部,只有把黨和人民真正信得過的人選拔到領導位置上來,黨和人民才能夠放心;權力行使就是領導干部運用人民賦予的權力,只有按照黨和人民授權的目的和授權的范圍運用權力,才能做到權為民所用;權力監(jiān)督就是黨和人民對權力運用過程和運行結果的考察、審查、評價;權力處置就是對監(jiān)督結果的處理,激勵按照黨和人民意志而用權的領導干部,依紀依法懲處違背黨和人民意志而用權的領導干部。權力處置是權力運行的最后一個環(huán)節(jié),它直接影響前三個環(huán)節(jié),影響著整個政治生態(tài)。
黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,對黨內(nèi)權力運用的四個環(huán)節(jié)都有規(guī)定,特別是對權力授予、權力運行、權力監(jiān)督的規(guī)定更為詳盡。而對于權力處置,黨的十八大以來中央相繼通過的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》則有比較詳細的規(guī)定。學習黨的十八屆六中全會精神時,能把上述這些黨內(nèi)法規(guī)和條例結合起來理解,必將有更大的收益。
總之,治國必先治黨,治黨務必從嚴。從嚴,就要從嚴格、科學地“管權”“治權”入手。只要把權力管好了、治好了,黨內(nèi)政治生活就會風清氣正,黨和人民的事業(yè)就會興旺發(fā)達。
編輯:李敏杰
關鍵詞:權力 監(jiān)督 黨內(nèi) 干部 領導干部