自主創業面臨“融資難題”

大量農民工回原籍就業，也對當地的新增就業崗位的擴張能力提出考驗。如2017年春節后，四川省金堂縣已經在各鄉鎮和工業區開了13場巡回招聘會，據各用工單位提供的數據，今年361個企業預計有近萬個就業崗位，目前與企業簽訂了意向就業的有2960人。

在開展形式多樣的招聘會的同時，自主創業成為西部地方政府近年熱推的舉措。來自四川省人力資源和社會保障廳的數據顯示，2016年，該省免費發放《農民工返鄉創業政策宣傳手冊》13萬冊，制作返鄉創業政策解讀動漫宣傳片，舉辦多期返鄉創業政策培訓班，組織力量赴省內外川籍農民工集中的園區、企業開展返鄉創業專項宣傳活動，為支持農民工返鄉創業營造了良好的社會氛圍。

據粗略統計，2016年全省全年新增返鄉創業農民工7.1萬人，創辦企業1.8萬個，實現產值140.5億元，2月16日，四川還召開了表彰大會，對返鄉創業先進個人進行嘉獎。

但盡管近兩年西部從省到縣市，均出臺了一系列支持農民工回鄉創業的政策，但數量仍偏少。如貴州2016年返鄉的90.65萬農民工中，選擇創業的人數僅7.11萬人。

前幾年夏德平用積累的錢翻新了二層的樓房，準備養老之用。他曾經也嘗試過回鄉重新種地，以及養殖黑山羊。但他很快發現，種地已經不再能夠養活一家人，而缺乏養殖技術，養山羊也總是虧本。夏德平也考慮“創業”——回仁壽開設一家汽修廠，但他也有憂慮：“修得了車，不一定管得好企業。”

來自農業部的一份調查也顯示，四川省返鄉創業農民工群體呈現典型性特征。首先返鄉創業農民工從年齡區間看，主要集中在35-45歲；從外出就業時間上看，平均打工10年左右；從文化結構上看，絕大多數在初中文化水平以上；從打工職業看，集中在經紀人、包工頭、車間班組長、營銷人員等；從返鄉創業領域看，主要在一三產業。

根據返鄉創業農民工群體典型性特征，可以歸納出農民工返鄉創業自身需要具備的幾個條件：中青年，精力旺盛，創業欲望強烈；外出時間長，有一定的資金積累；文化水平相對較高，容易接受新事物、新知識、新技術；打工職業層次高，有專業技術和經營管理經驗等。

農業部產業政策與法規司司長張天佐認為，由于絕大多數農民工返鄉創業者起步于個體工商戶或小微企業，而個體工商戶和小微企業市場風險較大，金融機構對這些類型的業主心存疑慮，放貸積極性不高。雖然四川省已將返鄉農民工納入創業擔保貸款政策扶持范圍，財政貼息鼓勵金融機構發放創業貸款，但擔保貸款規模小、財政投入不夠、擔保手續繁雜，融資難度較大。成都市農民工返鄉創業資金主要是自身積累或者向親戚借款，占比達80.7%，僅10%左右的農民能夠得到貸款。

貴州省就業工作聯席會議制度辦公室的調查同樣顯示，返鄉農民工中有部分創業人員在外積累了一定的資金，但多數創業人員在創業初期都屬“白手起家”，積累的資金遠遠不能滿足創辦企業、保障生產經營的需要，加之當前的金融制度和服務還不能完全滿足創業需求，金融機構貸款門檻高，創業者無抵押，農村合作金融機構單戶貸款額度小，利息高。創業擔保貸款受擔保基金不足的影響，難以滿足所有創業者的需求，導致返鄉人員創業資金籌集難。