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中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》

2017年02月07日 19:16 | 來源:新華社
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三、 嚴守生態(tài)保護紅線

落實地方各級黨委和政府主體責任,強化生態(tài)保護紅線剛性約束,形成一整套生態(tài)保護紅線管控和激勵措施。

(七)明確屬地管理責任。地方各級黨委和政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責任主體,要將生態(tài)保護紅線作為相關綜合決策的重要依據和前提條件,履行好保護責任。各有關部門要按照職責分工,加強監(jiān)督管理,做好指導協調、日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督,共守生態(tài)保護紅線。建立目標責任制,把保護目標、任務和要求層層分解,落到實處。創(chuàng)新激勵約束機制,對生態(tài)保護紅線保護成效突出的單位和個人予以獎勵;對造成破壞的,依法依規(guī)予以嚴肅處理。根據需要設置生態(tài)保護紅線管護崗位,提高居民參與生態(tài)保護積極性。

(八)確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位。生態(tài)保護紅線劃定后,相關規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求,不符合的要及時進行調整。空間規(guī)劃編制要將生態(tài)保護紅線作為重要基礎,發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。

(九)實行嚴格管控。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動,嚴禁任意改變用途。生態(tài)保護紅線劃定后,只能增加、不能減少,因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的,由省級政府組織論證,提出調整方案,經環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關部門提出審核意見后,報國務院批準。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要,在不影響主體功能定位的前提下,經依法批準后予以安排勘查項目。

(十)加大生態(tài)保護補償力度。財政部會同有關部門加大對生態(tài)保護紅線的支持力度,加快健全生態(tài)保護補償制度,完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策。推動生態(tài)保護紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護補償機制,共同分擔生態(tài)保護任務。

(十一)加強生態(tài)保護與修復。實施生態(tài)保護紅線保護與修復,作為山水林田湖生態(tài)保護和修復工程的重要內容。以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng),制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復方案。優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地,建立和完善生態(tài)廊道,提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復,采取以封禁為主的自然恢復措施,輔以人工修復,改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護為主導生態(tài)功能的生態(tài)保護紅線,開展保護與修復示范。有條件的地區(qū),可逐步推進生態(tài)移民,有序推動人口適度集中安置,降低人類活動強度,減小生態(tài)壓力。按照陸海統(tǒng)籌、綜合治理的原則,開展海洋國土空間生態(tài)保護紅線的生態(tài)整治修復,切實強化生態(tài)保護紅線及周邊區(qū)域污染聯防聯治,重點加強生態(tài)保護紅線內入海河流綜合整治。

(十二)建立監(jiān)測網絡和監(jiān)管平臺。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、國土資源部會同有關部門建設和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網絡體系,充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測站點和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力,布設相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位,及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數據。建立國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。依托國務院有關部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺和大數據,運用云計算、物聯網等信息化手段,加強監(jiān)測數據集成分析和綜合應用,強化生態(tài)氣象災害監(jiān)測預警能力建設,全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構成、分布與動態(tài)變化,及時評估和預警生態(tài)風險,提高生態(tài)保護紅線管理決策科學化水平。實時監(jiān)控人類干擾活動,及時發(fā)現破壞生態(tài)保護紅線的行為,對監(jiān)控發(fā)現的問題,通報當地政府,由有關部門依據各自職能組織開展現場核查,依法依規(guī)進行處理。2017年年底前完成國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺試運行。各省(自治區(qū)、直轄市)應依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,加強能力建設,建立本行政區(qū)監(jiān)管體系,實施分層級監(jiān)管,及時接收和反饋信息,核查和處理違法行為。

(十三)開展定期評價。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關部門建立生態(tài)保護紅線評價機制。從生態(tài)系統(tǒng)格局、質量和功能等方面,建立生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價指標體系和方法。定期組織開展評價,及時掌握全國、重點區(qū)域、縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化,評價結果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排縣域生態(tài)保護補償資金和實行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的依據,并向社會公布。

(十四)強化執(zhí)法監(jiān)督。各級環(huán)境保護部門和有關部門要按照職責分工加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制,定期開展執(zhí)法督查,不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時發(fā)現和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線的違法行為,切實做到有案必查、違法必究。有關部門要加強與司法機關的溝通協調,健全行政執(zhí)法與刑事司法聯動機制。

(十五)建立考核機制。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關部門,根據評價結果和目標任務完成情況,對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府開展生態(tài)保護紅線保護成效考核,并將考核結果納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系,作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

(十六)嚴格責任追究。對違反生態(tài)保護紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關責任人員,按照有關法律法規(guī)和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等規(guī)定實行責任追究。對推動生態(tài)保護紅線工作不力的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分,構成犯罪的依法追究刑事責任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的,要實行終身追責,責任人不論是否已調離、提拔或者退休,都必須嚴格追責。

四、 強化組織保障

(十七)加強組織協調。建立由環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委牽頭的生態(tài)保護紅線管理協調機制,明確地方和部門責任。各地要加強組織協調,強化監(jiān)督執(zhí)行,形成加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的工作格局。

(十八)完善政策機制。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產業(yè)、投資等配套政策。推動生態(tài)保護紅線有關立法,各地要因地制宜,出臺相應的生態(tài)保護紅線管理地方性法規(guī)。研究市場化、社會化投融資機制,多渠道籌集保護資金,發(fā)揮資金合力。

(十九)促進共同保護。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關部門定期發(fā)布生態(tài)保護紅線監(jiān)控、評價、處罰和考核信息,各地及時準確發(fā)布生態(tài)保護紅線分布、調整、保護狀況等信息,保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。加大政策宣傳力度,發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用,暢通監(jiān)督舉報渠道。

本意見實施后,其他有關生態(tài)保護紅線的政策規(guī)定要按照本意見要求進行調整或廢止。各地要抓緊制定實施方案,明確目標任務、責任分工和時間要求,確保各項要求落到實處。(完)

編輯:秦云

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關鍵詞:《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》

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