靠的是“以理服人”

政協的民主監督是寓監督于支持之中,不僅要發現問題,更要出謀劃策,多提解決問題的建設性意見。民主監督靠的是“以理服人”,靠的是真知灼見,因此,要提出高質量的監督意見,才能有高質量的監督成果。

“加快食品安全監管體系建設”是2016年全國政協協商計劃中的一項議題。食品安全是“生產”出來的,也是“管”出來的。這個“管”字大有講究,它涉及多個部門多個環節,從法律法規、制度建設和政策措施,其中的“門道”外行很難看透。為此,2016年9月,全國政協提案委員會就此議題與民盟中央展開聯合調研,由全國政協副主席盧展工、陳曉光分別帶隊,十余位常委、委員參加,四個部委相關負責同志受邀同行,這樣強大的陣容,為高質量的建言打下堅實基礎。

調研組在湖南、福建走訪了多家餐飲和生產加工企業,委員們意識到,個體經營戶、農村個體農戶的大量分散與基層監管力量嚴重不足是一個突出的矛盾。在調研中,他們從各自的專業領域和實踐經驗出發,提出了多條“精準”的建議,條條直指問題核心。

“我從農業部門了解到,目前的個體農戶70%都是分散經營,沒有納入任何組織形式。”兩次參加調研的王修林委員認為,組織化程度低必然給管理帶來很大的壓力。他建議,規范從生產領域進入流通領域的商業模式,“簡單地說,通過流通領域的監管,倒逼生產的組織化和規模化,引導農戶散戶往組織化規模化方向發展。”

農業部提供的資料顯示:到目前為止,我國97%的鄉鎮建立了農產品質量安全監管機構。田惠光常委提出,下一步還可以通過政府購買服務的方式,加強監管的力量。

基層的檢驗檢測技術手段如何,是兩次參加調研的岳秉飛委員的關注點。“食品監管可不是靠監管人員的‘火眼金睛’辨識的,現在最大的風險是化學性風險,通俗說就是農藥、獸藥和添加劑。”

不光是檢測技術手段的不配套,食品安全標準缺失的問題也比較突出。調研組副組長、國務院食安委專家委員會副主任劉佩智提到了一個數據:“現在農藥、獸藥殘留的標準僅有5432項,和歐盟差距很大。”“國家食品安全標準體系目前只關注已知風險,對沒有標準的未知風險既無法檢驗,也不能做出不合格判定。”福建省檢驗檢疫局局長宇方成建議,取消“負面清單”,在標準制定中全面推行“正面清單”,將國家已經批準可以使用的食品添加劑、農獸藥等化學投入品列入其中,并制定限量標準。對未列入的其他成分,應規定不得檢出。

政協委員往往是高層次人才,或在政治上有影響,或在經濟上有成就,或在學術上有造詣。政協民主監督也表現為一種高層次的監督,會產生一定的社會影響。民主監督活動要起到增進共識、凝心聚力的作用,就需要確保其在程序化、制度化的軌道上運行。2016年全國政協每一項監督性調研和履職活動,無一不是經過大量的前期策劃和精心準備,在這個過程中,政協民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制也在不斷地完善。這一切努力,都是為了讓民主監督真正落到實處,使政協提出的意見、建議和批評及時地傳遞到黨政決策層,為推進全面從嚴治黨、實現“兩個一百年”奮斗目標貢獻力量。