黨的十八屆五中全會(huì)指出，“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。”

2016年12月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)教育現(xiàn)代化為國(guó)家建設(shè)提供人才支撐。規(guī)劃中明確指出：擴(kuò)大教育開(kāi)放合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本舉辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，探索對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行差別化扶持。

不止于此，隨著民辦教育促進(jìn)法修法的完成，未來(lái)國(guó)家將出臺(tái)一系列政策，除分類管理外，在貸款、融資、產(chǎn)權(quán)、歸屬、教師保障、政府扶持等方面進(jìn)行具體的制度安排。為切實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展，落實(shí)民促法修法等支持性文件，我們應(yīng)進(jìn)一步疏通堵點(diǎn)，消除痛點(diǎn)。

第一，完善民辦教育準(zhǔn)入和退出制度。我們鼓勵(lì)民間力量、社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，但哪些可以進(jìn)入，要有更明確的范圍。同時(shí)，放開(kāi)管制，適度放寬辦學(xué)條件和籌設(shè)期限；鼓勵(lì)公有、民營(yíng)、外資和社會(huì)力量以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，舉辦混合所有制學(xué)校，允許公辦和民辦學(xué)校相互投資、相互委托管理、相互購(gòu)買服務(wù)。

第二，公辦、民辦學(xué)校應(yīng)在招生專業(yè)設(shè)置計(jì)劃方面享受同等待遇，擁有自主權(quán)且都可以自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。同時(shí)，民辦學(xué)校的示范專業(yè)和特色專業(yè)應(yīng)該由民辦學(xué)校自主編制招生計(jì)劃，保證其有充分的招生自主權(quán)。

第三，降低公共資源服務(wù)門檻。如中央可設(shè)立全國(guó)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持一批高水平民辦學(xué)校的建設(shè)，支持民辦教育領(lǐng)域重要的教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，支持全國(guó)性的民辦教育公共服務(wù)（資源）平臺(tái)的建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰為民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。同時(shí)，考慮地方財(cái)政能力實(shí)際，分階段落實(shí)民辦學(xué)校學(xué)生生均財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校生均財(cái)政撥款和學(xué)校實(shí)際辦學(xué)成本制定。再者，全面落實(shí)民辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金政策；將非營(yíng)利性民辦學(xué)校納入政府教育部門預(yù)算體系，保證與公辦學(xué)校在財(cái)政教育項(xiàng)目、科研項(xiàng)目申報(bào)上享有同等權(quán)利。

第四，允許公辦、民辦學(xué)校教師之間合理流動(dòng)。保證雙方具有同等的政策待遇，同時(shí)，政府需要拿出適當(dāng)資金，建立民辦學(xué)校教師社會(huì)保障的新機(jī)制，建設(shè)公辦、民辦教師統(tǒng)一管理平臺(tái)。

第五，合理確定各類稅費(fèi)征收的范圍和比例。如對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校，應(yīng)完全參照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在建設(shè)規(guī)劃、用水、用電、用氣、排污等方面與統(tǒng)計(jì)同類公辦學(xué)校同等對(duì)待。營(yíng)利性學(xué)校則比照高新技術(shù)企業(yè)15%稅率征收企業(yè)所得稅；專項(xiàng)補(bǔ)助收入不征收企業(yè)所得稅；從事學(xué)歷教育的學(xué)校暫緩征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，減半征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（作者系青年長(zhǎng)江學(xué)者、北京師范大學(xué)教授、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)，文章根據(jù)其論壇發(fā)言整理。）