人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這是人民政協(xié)的基本性質(zhì)。但統(tǒng)一戰(zhàn)線為什么一般要有一定的組織形式？為什么人民政協(xié)一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式？人民政協(xié)在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)揮著哪些作用？認(rèn)真研究這些問題，對于準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)定位，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。

★統(tǒng)一戰(zhàn)線為什么一般要有一定的組織形式？

我們黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐經(jīng)驗表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立、鞏固和發(fā)展，同幾個關(guān)鍵因素密切相關(guān)，而一定的組織形式起著重要作用。

共同的奮斗目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的政治力量，為實現(xiàn)共同目標(biāo)而結(jié)成的聯(lián)盟。可以說，共同目標(biāo)是建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的前提。新民主主義革命時期我們黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，其共同目標(biāo)是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，建立新中國；新中國成立后繼續(xù)鞏固發(fā)展的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，其共同奮斗目標(biāo)是完成社會主義改造、建立社會主義制度、全面推進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)；改革開放后形成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，其共同奮斗目標(biāo)是在加快推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。

共同的政治基礎(chǔ)。即圍繞實現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)而確立的基本原則和方針政策。這些基本原則和方針政策是參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的各方面都要共同遵守的，因而對于各方面也是一種約束。1937年9月實現(xiàn)第二次國共合作、形成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之初，毛澤東即發(fā)表《國共兩黨統(tǒng)一戰(zhàn)線成立后中國革命的迫切任務(wù)》一文，指出：“抗日需要一個堅固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這就需要一個共同綱領(lǐng)。共同綱領(lǐng)是這個統(tǒng)一戰(zhàn)線的行動方針，同時也就是這個統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種約束。”“共同綱領(lǐng)是什么呢?這就是孫中山先生的三民主義和共產(chǎn)黨人在八月二十五日提出的抗日救國十大綱領(lǐng)。”毛澤東的這段話，深刻闡明了共同綱領(lǐng)、即共同政治基礎(chǔ)對于建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)作用。正因為如此，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐中，十分重視鞏固共同政治基礎(chǔ)的工作。新時期黨中央明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線必須遵守的若干政治準(zhǔn)則（核心內(nèi)容是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持中國特色社會主義道路等），有力保障了統(tǒng)一戰(zhàn)線的健康發(fā)展。

一定的組織形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。這決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，有許多事情要協(xié)商一致，有許多工作要協(xié)作開展，有許多關(guān)系要協(xié)調(diào)和諧，特別是有許多利益矛盾要協(xié)議化解，因而一般就需要一定的組織形式，作為將各方面聯(lián)系起來的橋梁紐帶、協(xié)調(diào)處理各種問題的平臺。1938年4月5日，毛澤東在陜北公學(xué)就第二次國共合作講演時對這個問題作了深入分析，特別強(qiáng)調(diào)指出：“兩個不同的政黨要統(tǒng)一起來就要有一個橋梁，組織一個共同的委員會。”我們黨在成立后的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐中，十分重視通過建立一定的組織形式來開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。比如，大革命時期實行第一次國共合作、建立國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線時，我們黨與國民黨采取了黨內(nèi)合作的形式，共產(chǎn)黨員以個人名義加入國民黨，國民黨組織實際上就成為國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線的組織形式。

★為什么人民政協(xié)一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式？

人民政協(xié)成立以來，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的性質(zhì)始終沒有變。其主要原因在于人民政協(xié)體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和主題。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，而人民政協(xié)的顯著特征就是匯聚了各黨派團(tuán)體和各族各界人士，是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的象征；同時參加人民政協(xié)的都是各方面代表性人物，可以通過他們?nèi)F(tuán)結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的使命，進(jìn)而最大限度地為完成黨和國家的中心工作凝聚人心、匯聚力量。

關(guān)于人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式問題，涉及的是對人民政協(xié)性質(zhì)定位的認(rèn)識和把握問題。中央在這個問題上的主張是一貫的、明確的，即人民政協(xié)除新中國成立初期代行全國人大職權(quán)而短暫具有權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)外，一直以來是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，同時又是協(xié)商機(jī)構(gòu)，這也是人民政協(xié)團(tuán)結(jié)和民主兩大主題的基本依據(jù)。簡要回顧歷史，我們可以對這個問題看得更清楚，對人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織性質(zhì)的把握更準(zhǔn)確。

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議首次明確人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式。1948年黨中央發(fā)布紀(jì)念五一國際勞動節(jié)口號，號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”，得到各民主黨派、無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。黨中央1948年11月在哈爾濱征求黨外人士關(guān)于籌備召開新政協(xié)會議意見時，民革中央常委譚平山建議，“將來新政協(xié)應(yīng)有一執(zhí)行機(jī)構(gòu)，保證共同綱領(lǐng)之執(zhí)行，即類似外國民主陣線形式”。譚平山的意見受到黨中央重視。李維漢在1949年3月1日《關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)問題的報告》中說，“新政協(xié)是具體的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”，“是中國式的保加利亞祖國陣線”。周恩來在人民政協(xié)第一屆全體會議召開前向代表做報告時指出：“中國人民政治協(xié)商會議是一個包含了工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和一切愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。既然是這樣一個組織，就不應(yīng)該開一次會議就結(jié)束，而應(yīng)該長期存在。”黨中央的意見得到與會代表的普遍贊同，一致同意寫進(jìn)共同綱領(lǐng)。具有憲法作用的共同綱領(lǐng)正式明確：“中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。”但是，由于人民政協(xié)是個新事物，黨內(nèi)外一些同志、特別是地方上的同志，對政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式性質(zhì)認(rèn)識不清。針對這些問題，全國政協(xié)召開全國省市政協(xié)秘書長會議進(jìn)行了研究，并于1951年7月印發(fā)了《關(guān)于各省市各界人民代表會議協(xié)商委員會工作的意見》，進(jìn)一步明確：“協(xié)商委員會是各民主黨派、人民團(tuán)體和民主人士的政治協(xié)商機(jī)關(guān)，又是經(jīng)過各民主黨派、人民團(tuán)體和民主人士去團(tuán)結(jié)各民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。”“協(xié)商委員會不是政權(quán)機(jī)關(guān)，也不是政府的隸屬機(jī)關(guān)，而是協(xié)商、建議機(jī)關(guān)，它對政府的關(guān)系是協(xié)商、建議和協(xié)助政府聯(lián)系人民推動工作的關(guān)系。”“在同各民主黨派和人民團(tuán)體關(guān)系上，協(xié)商委員會不是它們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而是它們的協(xié)商和團(tuán)結(jié)合作的機(jī)關(guān)。”“協(xié)商委員會與中共統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部之間，也是協(xié)商和團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系。”

第一屆全國人民代表大會第一次會議召開后再次明確人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)沒有變。在籌備召開第一屆全國人民代表大會第一次會議過程中，有些人鑒于人民政協(xié)將不再代行全國人大的職權(quán)，在政協(xié)性質(zhì)等問題上再度出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識，比較典型的有兩種，一種主張人民政協(xié)應(yīng)是權(quán)力機(jī)關(guān)或半權(quán)力機(jī)關(guān)，一種主張政協(xié)可以不要了。1953年7月召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，就人民代表大會制實行后的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題進(jìn)行了研究，并提出了具體意見，即“在人民代表大會制實行后，中國人民政治協(xié)商會議不再代行全國人民代表大會的職權(quán)，在此以后它作為獨立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在，并須在一切必要的地方設(shè)立地方組織，其名稱可沿用‘中國人民政治協(xié)商會議’”。毛澤東1954年12月19日在與各民主黨派、無黨派民主人士座談?wù)f(xié)工作時，又對政協(xié)性質(zhì)問題作了集中闡發(fā)，指出：“政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機(jī)關(guān)———全國人民代表大會，它也不是國家的行政機(jī)關(guān)。”“如果把政協(xié)全國委員會也搞成國家機(jī)關(guān)，那就會一國二公，是不行的。”“政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。”周恩來在隨后召開的政協(xié)第二屆全國委員會第一次全體會議上，還就在這個問題上產(chǎn)生的兩種模糊認(rèn)識作了分析，指出：“這兩種想法出于同一來源，就是不懂得政協(xié)本身是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。”在這次會議上通過的政協(xié)章程，再次鄭重明確，人民政協(xié)作為“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，仍然需要存在”。

改革開放新時期，中央在完善人民政協(xié)性質(zhì)職能過程中反復(fù)重申人民政協(xié)仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。黨的十一屆三中全會后，各領(lǐng)域工作都在撥亂反正。圍繞修改政協(xié)章程，對政協(xié)性質(zhì)、職能進(jìn)行了一些新的研究討論，其中有一種意見，主張給政協(xié)擴(kuò)權(quán)。針對這種情況，鄧小平1980年9月27日作出重要批示，指出：“不要把政協(xié)搞成一個權(quán)力機(jī)構(gòu)。政協(xié)可以討論，提出批評和建議，但無權(quán)對政府進(jìn)行質(zhì)詢和監(jiān)督。它不同于人大，此點請注意。”根據(jù)鄧小平的批示精神，在1982年12月通過的人民政協(xié)新章程中，完善了政協(xié)的性質(zhì)職能，增加了人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的一種重要形式的內(nèi)容，但首要強(qiáng)調(diào)的，仍然是“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。特別是同年12月通過的八二憲法，首次將人民政協(xié)的這一性質(zhì)寫入了憲法序言，鄭重明確“中國人民政治協(xié)商會議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。此后，以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下于1994年通過的憲法修正案，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下于2006年通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，又將人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的內(nèi)容寫入政協(xié)性質(zhì)，從而形成了完整的政協(xié)性質(zhì)三句話的表述，但人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織始終居于首要位置。

黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上講話指出，“做好人民政協(xié)工作，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位”，并強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式”。俞正聲主席在政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議上作工作報告時，進(jìn)一步闡釋了習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)定位的思想，指出，“人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是決策機(jī)構(gòu)，而是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺，具有話語權(quán)、影響力，是不可替代的。”