其五、初步確立了黨的十八大以來適應經濟發展新常態的經濟政策框架

這包括三個層面的內容：第一，作出經濟發展進入新常態的重大判斷，把認識、把握、引領新常態作為當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯。以前也提，多是講認識、適應、引領，這次把“適應”改成了“把握”，更強調主動性、積極性。第二，形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，提出引領我國經濟持續健康發展的一套政策框架。第三，貫徹穩中求進工作總基調，強調要保持戰略定力，堅持問題導向、底線思維，發揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進。這三個層面的歸納提煉，表明黨中央對經濟形勢作出的重大判斷、對經濟工作作出的重大決策、對經濟工作思想方法作出的重大調整，經受了實踐檢驗，是符合實際的。用三個“重大”，說明黨中央思路和方法逐漸調整完善起來，領導經濟工作的水平更加提高，也更加自信。

其六、對明年經濟工作總體部署基調不變，對財政貨幣政策進行微調

中央經濟工作會議提出，明年要繼續堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線。以上這些內容，與去年大體相同，基調沒有變。但在財政政策和貨幣政策方面還是有了調整。中央提出財政政策要更加積極有效，從三季度開始加了個“有效”，過去是積極的財政政策要加大力度，現在是積極有效，更強調結果，即注重財政的精準性、有效性。財政資金安排要圍繞著供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底來安排。去年是明確要求“加大力度”，現在強調“有效”，這個變化還是很明顯的，意圖也很明確。貨幣政策提出要保持“穩健中性”。過去是“穩健靈活”，現在是在穩健后面加了個中性。也就是說既不會“左”，也不會右。考慮到下一步加強監管、去杠桿會繼續發力，貨幣供應實際執行與2016年比較有可能會偏緊些。中央的調子是防風險，重點是防范金融風險。重提“增強匯率彈性”，說明對匯率波動的容忍性會繼續加大。中央提出要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。這里的“抑制資產泡沫”，說明中央下決心要讓經濟理性增長，防范金融風險成為中央最重視、最操心的重要經濟內容。

其七、突出強調明年的四項重點經濟工作和繼續深化供給側結構性改革

會議指出，2017年經濟工作有四個重點：深入推進“三去一降一補”、深入推進農業供給側結構性改革、著力振興實體經濟、促進房地產市場平穩健康發展。這說明，更加注重農業供給側結構性改革和擠出房地產泡沫，把發展實體經濟提到“振興”的高度，這表明對近年金融投機、資本脫實向虛的擔心和不滿。具體來講，第一，深入推進“三去一降一補”，強調要根據新情況新問題完善政策措施，推動五大任務有實質性進展。提出“實質性”三個字，表明中央對“三去一降一補”的期待，要有勇氣產生些突破。第二，深入推進農業供給側結構性改革，值得重視的是要積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，既要抓好玉米收儲制度改革，又要想辦法解決農民賣糧難等。第三，著力振興實體經濟。這里提出的發揚“工匠精神”，培育更多“百年老店”，很耐人尋味，發人深省。第四，促進房地產市場平穩健康發展。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。加強住房市場監管和整頓，規范開發、銷售、中介等行為。

其八、按照統籌推進重點突破的要求更好發揮改革的牽引作用

2017年最重要的改革有可能是國資國企改革，12月初的政治局會議已經釋放明確信號，之前的說法是“財稅、金融、國企等重大改革”，現在是“國企、財稅、金融”。這表明中央提出要加快改革步伐，深化國企國資改革被放在重要位置。近兩年社會上對混合所有制改革是有不少爭論的，混改有點進退兩難。現在中央強調混合所有制改革是國企改革的重要突破口，令人眼前一亮。中央要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。所以，2017年央企兼并重組和混合所有制改革有可能出現大的動作，值得期待。中央重申要堅持基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持擴大開放，意在穩定民營企業家信心。特別提到要加強產權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護。這對提振企業家信心、增加民間資本投資意義重大。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案。保護企業家精神，支持企業家專心創新創業。這些內容給了市場一個重要明確的信號。說明中央對依法保護產權高度重視，對穩定企業家信心空前重視，對擴大民間資本投資非常期待。會議還提出要穩妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。要深入研究并積極穩妥推進金融監管體制改革。中央提出要完善跨部門的統籌機制，加強對財稅、金融、土地、城鎮化、社會保障、生態文明等基礎性重大改革的推進，既制定方案又推動落實。抓好重大改革頂層設計，也要充分調動地方和基層推動改革的積極性和主動性。這些內容，都有極大的含金量，如能夠落地開花，必將是春色滿園關不住，非常值得期待。

作者：國家行政學院經濟學部主任、一級教授、博士生導師 張占斌