解決“三個一億人”，戶籍制度改革是核心，這被稱為繼20世紀80年代家庭聯產承包責任制之后又一次“解放”農民的革命。

戶籍制度，是一項基本的國家行政制度，本身是人口管理的一種方式。但“戶籍”二字總是成為社會的痛點，很顯然，戶籍背后附加的東西太多，教育、醫療、就業、社會福利等等，只要有這個身份的差異，就存在待遇的不公平。在中國，戶籍的意義遠大于“在哪居住”的本意。

傳統的戶籍制度與土地直接聯系的，于是有了農業戶口和城市戶口的差別，這兩者的差距和意義，我們父母輩最為深知。島叔看過一部電影《立春》，蔣雯麗飾演的女主角王彩玲在小縣城教音樂，人生最大的心愿就是“額很快就要去北京了”，甚至不惜花光積蓄找門道買北京戶口。這種城鄉二元的戶籍制度是計劃經濟體制的最深印痕，人為在城市和農村之間劃了一條難以逾越的鴻溝，一個高貴，一個卑賤，已經成為經濟社會發展的桎梏。

所以2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“

創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。”分了四個梯次。

2014年7月，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公布。之后，各地陸陸續續都在出臺規定，把改革戶籍制度，當做吸引人才、發展經濟的重要手段。

現在，中國正在建立城鄉統一的戶口登記制度，以后就再也沒有“農業”和“非農業”戶口的區別了。這是去掉的第一道檻，接下來就得讓具備能力落戶城市的人安居。于是就有了今天國務院的這個方案，重點解決漂在城市里的“1個億非戶籍人口”。

據統計，中國現有常住人口城市化率為53.7%，但實際戶籍人口城市化率為36%，這中間有這17.7%的差距，涉及大概2億多人。“十三五”期間，就是要通過讓1億非戶籍人口落戶城市，使36%提高到45%。