八、 加強社會組織自身建設

（一）健全社會組織法人治理結構。針對不同類型社會組織特點制定章程示范文本。社會組織要依照法規政策和章程建立健全法人治理結構和運行機制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內部監督機制，成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。推動社會組織建立健全內部糾紛解決機制，推行社會組織人民調解制度，引導當事人通過司法途徑依法解決糾紛。

（二）充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務開展工作，團結凝聚群眾，保證社會組織正確政治方向；對社會組織重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見，加強對社會組織分支機構黨建工作的指導，對具備條件的分支機構，督促其及時建立黨組織。對住所地不在北京以及設立分支機構的全國性、跨區域社會組織，除按有關規定由中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委黨委加強黨的領導外，住所地及分支機構所在地黨委應當按照“條塊結合”的要求，加強對有關社會組織及其分支機構黨組織的日常指導和監管服務。社會組織黨組織書記一般從社會組織內部產生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。規模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織，上級黨組織可按規定選派黨組織書記。積極開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員公開承諾等活動。注重在社會組織負責人、管理層和業務骨干中培養和發展黨員。堅持黨建帶群建，推動有條件的社會組織建立工會、共青團、婦聯等群團組織。支持工會代表職工對社會組織貫徹執行有關法律法規和政策實施監督。

（三）加強社會組織誠信自律建設。推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業性誠信激勵和懲戒機制。支持社會組織建立社會責任標準體系，積極履行社會責任。引導社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發社會風險的重要事項應事先向政府有關部門報告。強化社會組織管理服務意識，社會團體設立機構、發展會員要與其管理服務能力相適應。探索建立各領域社會組織行業自律聯盟，通過發布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式，引領和規范行業內社會組織的行為。規范社會組織收費行為，嚴禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不服務、只收費不管理的現象。

（四）推進社會組織政社分開。支持社會組織自我約束、自我管理，發揮提供服務、反映訴求、規范行為、促進和諧的作用。貫徹落實《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，穩妥開展脫鉤試點。除法律法規有特殊規定外，政府部門不得授權或委托社會組織行使行政審批。國務院決定取消的行政審批事項，原承擔審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業協會商會繼續審批。嚴格執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》、《中共中央組織部關于規范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》，從嚴規范公務員兼任社會團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權限從嚴審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人，已兼職的在本意見下發后半年內應辭去公職或辭去社會組織職務。

九、 加強黨對社會組織工作的領導

（一）完善領導體制。各級黨委和政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程，列入地方黨委和政府績效考核內容和社會治安綜合治理考評體系。地方黨委和政府要建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度；黨委常委會應該定期聽取社會組織工作匯報。各部門黨組（黨委）要加強對社會組織管理工作的組織領導，落實黨建工作責任制，制定本部門管理規定，配齊配強相關管理力量，抓好督促落實。中央建立社會組織工作協調機制，地方各級要建立相應機制，統籌、規劃、協調、指導社會組織工作，及時研究解決工作中出現的問題。重視和加強社會組織黨風廉政建設和反腐敗工作，完善社會組織懲治和預防腐敗機制。

（二）推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋。按照應建盡建的原則，加大社會組織黨組織組建力度，實現黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的應同步建立黨組織。經黨中央批準，全國性重要社會組織可以設立黨組。各有關部門要結合社會組織登記、檢查、評估以及日常監管等工作，督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作。

（三）加強社會組織黨建工作基礎保障。推動建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎保障，提倡企事業單位、機關和街道社區、鄉鎮、村黨組織與社會組織黨組織資源共享、共建互促，為黨組織開展活動、發揮作用創造條件。根據實際給予社會組織黨組織書記和專職黨務工作者適當工作津貼。加強對社會組織負責人的思想政治教育，引導他們主動支持黨建工作。推動將黨的建設寫入社會組織章程。

十、 抓好組織實施

（一）加快法制建設。加快修訂出臺社會團體、基金會和民辦非企業單位登記管理條例。研究制定志愿服務和行業協會商會等方面的單項法律法規。加快調研論證，適時啟動社會組織法的研究起草工作。鼓勵和支持有條件的地方根據本意見精神出臺地方性法規、地方政府規章。

（二）加強服務管理能力建設。各有關部門、地方各級政府要寓服務于管理中，加強社會組織管理服務隊伍建設，配齊配強工作力量，確保事有人管、責有人負。各級民政部門特別是縣級民政部門要有專門機構和人員負責社會組織登記管理日常工作。重點加強執法隊伍建設，保障工作經費，確保服務到位、執法有力、監管有效。加快建設全國社會組織管理信息系統和社會組織信用信息管理平臺，推進社會組織法人庫建設，提高監管水平和服務能力。

（三）加強宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種方式，廣泛宣傳社會組織在參與社會建設和治理中的積極作用，及時總結、宣傳、推廣社會組織先進典型，加強社會組織理論研究和文化建設，提高公眾對社會組織的認識，為社會組織改革發展營造良好社會氛圍。

（四）做好督促落實工作。各省（自治區、直轄市）黨委和政府要結合實際制定本地區社會組織管理制度改革的具體實施意見，做好組織貫徹落實工作。各有關部門要根據本意見要求和職責分工，抓緊制定落實相關配套政策措施和具體管理辦法，做好本系統社會組織改革工作。民政部要會同有關部門做好本意見執行情況的監督檢查，確保各項任務落到實處。