“毛細(xì)血管堵塞”：支流投入闕如

7月5日4時(shí)30分，湖北省陽(yáng)新軍墾農(nóng)場(chǎng)河頭屋村堤防突然潰口，3米寬的口子，一個(gè)半小時(shí)后，增至13米，原本被田埂隔開(kāi)的3600畝農(nóng)田和300畝精養(yǎng)魚(yú)池瞬間成為澤國(guó)，110間民房進(jìn)水，1700余群眾受災(zāi)。

經(jīng)過(guò)近4個(gè)小時(shí)的奮戰(zhàn)，潰口終于成功合龍。陽(yáng)新縣富河下游防汛指揮長(zhǎng)華黃河喘著氣說(shuō)，從4日開(kāi)始，這個(gè)流域已先后發(fā)生大大小小險(xiǎn)情近100起。

武漢市水務(wù)局2014年的一份報(bào)告，早將問(wèn)題擺上了桌面：武漢市現(xiàn)有8條主要連江支流，1998年以來(lái)除了對(duì)部分連江支堤回水堤段進(jìn)行局部加固以外，近三分之二的支流河堤失修，每遇超警戒水位，管涌、滲漏等險(xiǎn)情頻發(fā)。

針對(duì)今年洪水潰壩傷亡，長(zhǎng)江水利委員會(huì)防汛抗旱辦公室主任陳敏表示：“目前，潰壩主要發(fā)生在中小河流和小型水庫(kù)，這也是我們防洪能力較為薄弱的地方。”

這就像人的供血系統(tǒng)畸形，雖然主動(dòng)脈已很牢固，毛細(xì)血管卻很脆弱，一碰就破。

在中國(guó)水利水電科學(xué)研究院專(zhuān)家程曉陶看來(lái)，我國(guó)大江大河的整治，歷來(lái)以中央財(cái)政為投入主體，近年來(lái)下力很大，問(wèn)題已不大。而中小河流是以地方財(cái)政為投資主體的，投入情況則千差萬(wàn)別。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)中小河流，近年基本沒(méi)有投入，還是在吃上世紀(jì)50~80年代的老本兒。

安徽省桐城市是此次洪災(zāi)重災(zāi)區(qū)之一，汛情打破了有氣象記錄以來(lái)的極值。早在6年前，這里也遭受了一次特大暴雨襲擊，長(zhǎng)江支流大沙河干堤出現(xiàn)多處坍塌潰破。安慶市水利局副局長(zhǎng)陳曉陽(yáng)當(dāng)時(shí)曾對(duì)媒體訴苦說(shuō)，和長(zhǎng)江眾多的中小支流一樣，大沙河沒(méi)有被列入國(guó)家長(zhǎng)江治理工程中，近幾十年來(lái)，由于地方財(cái)力不足，這條河流幾乎沒(méi)有基本建設(shè)項(xiàng)目，日常維護(hù)加固工作投入很少，所以受災(zāi)嚴(yán)重。

6年過(guò)去，大沙河在暴雨下依然險(xiǎn)情不斷，大堤四處滲水，大小管涌幾十處，抗洪部隊(duì)白天黑夜連軸轉(zhuǎn)，嚴(yán)防死守，仍有村莊被淹，數(shù)萬(wàn)群眾連夜轉(zhuǎn)移。

程曉陶認(rèn)為，中小河流防洪能力的消弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化有關(guān)。他介紹，因?yàn)閲?guó)家是分級(jí)來(lái)管理水利工程的，中小河流一般都?xì)w市縣鎮(zhèn)村管，越是局部的支流，涉及范圍越小，守護(hù)任務(wù)也更多地落到了涉及的鎮(zhèn)村身上。

按照歷史傳統(tǒng)，農(nóng)村中小河流都由農(nóng)民義務(wù)投工投勞，冬修春修來(lái)維護(hù)的。以前農(nóng)村出多少工、多少力，都有自治制度，大家都知道這是保自己。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工了，以前的制度就很難執(zhí)行了。2003年以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行一事一議，修路、通電、通水等與全村公益事業(yè)有關(guān)的事兒湊錢(qián)解決，大家湊錢(qián)更傾向于投在每天都用的基礎(chǔ)設(shè)施上，如通路通電話，加固堤防在一些人看來(lái)是一件可以?xún)e幸過(guò)關(guān)的事情，因?yàn)楹樗遣淮_定的，所以大都不愿投入。

程曉陶說(shuō)，針對(duì)這個(gè)變化，國(guó)家也想了很多辦法，比如出臺(tái)了中小河流治理計(jì)劃并進(jìn)行了一定資金投入。但我國(guó)面積在100平方公里面積以上的河流有5萬(wàn)余條，即使一條河流投3000萬(wàn)元，也只能修重點(diǎn)防洪河段，并不能治理整條河流。“這不是國(guó)家沒(méi)有作為。”程曉陶說(shuō)，“而是短期難以做到。”

在武漢大學(xué)河流工程系教授張小峰看來(lái)，即便國(guó)家財(cái)力充足，中小河流的防洪也要講求效益，“一條河覆蓋500畝農(nóng)田，和它覆蓋相同數(shù)量的城市建筑面積，這個(gè)概念是完全不同的。”途經(jīng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的河流，如果防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)過(guò)高，經(jīng)濟(jì)上會(huì)“劃不來(lái)”。事實(shí)上，根據(jù)國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)堤防工程通常被劃分為5個(gè)等級(jí)，一級(jí)堤防等級(jí)最高，長(zhǎng)江武漢段即在此列，而眾多中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)則低得多，對(duì)應(yīng)的投入要求也就少得多。

那么，“血管老化”的頑疾是不是就沒(méi)治了？“當(dāng)然不是。”程曉陶認(rèn)為，中小河流整治需要做到3點(diǎn)：首先，各級(jí)政府在每段河流治理中的職責(zé)要分解明確，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走，并建立考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度；其次，明確自己的家園自己保，有錢(qián)出錢(qián)，無(wú)錢(qián)出力，上級(jí)財(cái)政對(duì)出大力者給予獎(jiǎng)勵(lì)，中央財(cái)政對(duì)有利于全局的方案給予補(bǔ)貼；第三，對(duì)山區(qū)河流進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，設(shè)立紅線與黃線，紅線內(nèi)為5~10年一遇洪水的行洪通道，要避免蓋房子，紅、黃線之間，允許蓋房子，但是需要采取自我防護(hù)措施。

暴雨顯影，病灶顯形。很多專(zhuān)家和沿江省份干部發(fā)現(xiàn)，在持續(xù)高強(qiáng)度大開(kāi)發(fā)之后，長(zhǎng)江流域特別是支流涉水工程多如牛毛，一些電站改變了河流形態(tài)和徑流基本特征。“長(zhǎng)江流域以水為本，‘小’‘微’水電站退出，水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，擺脫壩鎖江河困局。”程曉陶說(shuō)，唯有標(biāo)本兼治、綜合治理，“血管”才能消堵，長(zhǎng)江干支流才能重新“健康歡快地奔騰”。(中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 雷宇 朱娟娟 李晨赫)