三、 政策保障

(十)完善用電政策。繼續實施差別電價政策，鼓勵符合政策的電力用戶與發電企業直接交易，通過協商確定價格。鼓勵電冶聯營，已建成的具有自備電廠的電解鋁企業要按規定承擔并足額繳納政府性基金、政策性交叉補貼和系統備用費。以不增加電解鋁產能為前提，在可再生能源富集的地區，探索消納可再生能源的局域電網建設試點。(國家能源局、國家發展改革委、工業和信息化部負責)

(十一)完善土地政策。產能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算安排用于支付產能退出企業職工安置費用。產能退出后的工業用地，在符合城鄉規劃和環保要求的前提下，可用于轉產發展第三產業，地方政府收取的土地出讓收入，可按規定通過預算安排用于職工安置、債務處置和企業發展。轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。(國土資源部、財政部、國家發展改革委、各省級人民政府負責)

(十二)加大財稅支持。充分利用現有資金渠道，對符合條件企業在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設、公共服務平臺等方面加大支持力度。通過中央財政科技計劃(專項、基金等)統籌支持符合要求的科技研發工作。加快有色金屬行業資源稅從價計征改革，清理規范相關收費基金，降低礦山稅費負擔。落實好兼并重組稅收政策。調整進出口有關政策，支持符合行業規范條件的企業開展銅精礦、錫精礦等加工貿易。(財政部、稅務總局、國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、商務部、科技部、海關總署負責)

(十三)加強金融扶持。

落實有扶有控的信貸政策，建立產融信息對接機制，加強信息共享，引導金融機構按照風險可控、商業可持續原則，重點支持符合行業規范條件、環境保護和安全生產持續達標、有市場前景和經營效益的骨干企業。(工業和信息化部、人民銀行、銀監會、國家發展改革委、中國有色金屬工業協會負責)

利用多層次資本市場，加大對有色金屬行業的融資支持。支持符合條件的有色金屬企業拓寬直接融資渠道，在資本市場進行股權融資。引導金融機構與企業自主協商，妥善解決兼并重組、產能退出中的金融債務問題。研究通過保險補償機制支持有色金屬新材料首批次應用。對符合條件的重大國際合作項目，引導金融機構給予優惠貸款等。(人民銀行、銀監會、證監會、保監會、國家發展改革委、工業和信息化部負責)

(十四)做好職工安置工作。積極培育適應有色金屬企業職工特點的創業創新載體，擴大返鄉創業試點范圍，提升創業服務孵化能力，培育接續產業集群，引導富余職工就地就近創業就業，緩解分流壓力。通過技能培訓、職業介紹等就業服務和就業創業扶持政策，促進失業人員再就業或自主創業。對符合條件的就業困難人員，要通過公益性崗位安置等政策予以幫扶。對符合條件的失業人員按規定發放失業保險，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障基本生活。不得實施資金保障不到位、方案不完善以及未經職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案。(各省級人民政府、國家發展改革委、人力資源社會保障部、財政部負責)

(十五)發揮行業協會作用。強化有色金屬行業自律，引導企業規范經營、公平競爭，維護良好的市場秩序。加強行業關鍵、共性問題研究，及時發布行業產能監測預警信息，支持企業推進兼并重組。充分發揮橋梁紐帶作用，總結推廣先進經驗，指導企業用好有關政策；及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。(中國有色金屬工業協會負責)

各省級人民政府要按照本意見要求，結合本地實際，抓緊制定具體方案，明確目標任務以及時間表、路線圖，切實抓好各項政策措施的落實，確保取得實效。國務院有關部門要結合自身職責，盡快出臺相關政策措施，積極指導地方推動工作，確保政策落實到位。國家發展改革委、工業和信息化部要加強統籌協調，會同有關部門開展督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時報告國務院。

國務院辦公廳

2016年6月5日

(此件公開發布)