能否促進農民增收？

——農業補貼政策將進一步完善

除了結構性矛盾越來越突出，我國農業供給側另一個突出的問題，就是農民收入持續增長的挑戰性越來越大。

為此，2015年底召開的中央經濟工作會議就提出，要繼續抓好農業生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長，加強農業現代化基礎建設。

保障農民增收要從哪些方面下手？一般來說，農民收入的構成包括四個方面：家庭經營務農收入；外出務工收入；轉移性支付，包括政府補貼和社保；財產性收入，比如土地出租、房屋出租等。

“未來這四方面收入增長都面臨不小的挑戰”，程國強直言，從農業經營收入來看，全球包括中國在內農產品價格均處在低迷狀態，政策上又給價格設置了天花板，價格回升難度非常大；同時務工收入同樣面臨天花板，特別是在產業升級的背景下，農民就業相對較難；再就是轉移支付，包括政府給農民的各種補貼；而財產性收入和土地經營制度有關，如果不釋放紅利，繼續增收很難。

“探索農業結構調整新途徑和發展方式轉變新突破，相應的農業補貼政策也會顯著地調整并進一步完善。”在李國祥看來，全國范圍內歸集糧食直補、農業生產資料綜合補貼和良種補貼且歸并為農業支持保護補貼可能性比較大，同時讓適度規模經營新型農業主體能夠成為農業支持保護補貼的一部分收益主體。

對此，農業部也表示要加強補貼政策對農業改革的支持。余欣榮說，為維護玉米調整區農民的利益，農業部會同財政部整合了32.5億元資金支持玉米結構調整，重點用于補助發展糧改飼和糧豆輪作；同時，對玉米收儲制度作了改革，由過去的臨時收儲政策改變為“市場化收購”+“補貼”的新機制；另外還將推動完善漁業油價補貼政策和其他支持漁業發展的轉方式政策。(完)