近日，財政部、農業部印發了《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》，將種糧農民直接補貼、農作物良種補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼。圍繞這次農業補貼政策改革的有關問題，記者采訪了兩部門有關負責人。

為什么要改

農業“三項補貼”政策效應遞減，亟須增強政策的精準性

財政部、農業部有關負責人表示，農業補貼是國家強農惠農富農政策的重要組成部分，自2004年起，國家先后實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策（以下統稱農業“三項補貼”）。這對于促進糧食生產和農民增收、推動農業農村發展發揮了積極的作用。

但隨著農業農村發展形勢發生深刻變化，農業“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。經國務院同意，去年財政部、農業部啟動了調整完善農業“三項補貼”政策的試點工作，將三項補貼合并為一項，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營兩個方面。在試點取得顯著成效的情況下，2016年決定全面推開改革。

兩部門有關負責人表示，推進農業供給側結構性改革，強化糧食安全保障能力，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策，加大對糧食適度規模經營的支持力度，促進農業可持續發展。

開展農業“三項補貼”政策改革，也是提高農業補貼政策效能的迫切需要。在多數地方，農業“三項補貼”已經演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到支持。農業“三項補貼”政策對調動種糧積極性、促進糧食生產的作用大大降低。因此，“三項補貼”合并為一項，將提高政策的指向性、精準性和實效性，加大對糧食適度規模經營支持力度。

試點情況如何

農民獲得感增強，支持了糧食適度規模經營

據介紹，2015年，財政部、農業部為探索模式、總結經驗，按照積極穩妥的原則，選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個省開展“三補合一”試點，同時鼓勵其他省份根據本地實際，比照試點省政策和要求自主開展試點。

從試點情況看，“三補合一”降低了政策實施成本。據湖南省反映，原來發放農業“三項補貼”前后共需發放20余次，合并后僅需1次，大大節約了時間和成本，提高了工作效率。另一方面，支持了糧食適度規模經營。重點是支持建立完善農業信貸擔保體系，為新型經營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。截至2016年4月底，已有13個省級農業信貸擔保機構掛牌運營。

中國農業大學中國農村政策研究中心的第三方評估顯示，“三補合一”后，耕地撂荒現象減少了，農民的獲得感增強了，政策實施成本也大大降低了。據對5個試點省10個縣、20個行政村、309戶農民的調查數據顯示，94%的農戶表示接受“三項補貼”改革，而且資金一次性發放，提高了政策滿意度。