二、 著力完善體制機(jī)制

全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策，要以知難而進(jìn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，加快形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制。

（五）加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，著力解決政府直接配置資源、管得過(guò)多過(guò)細(xì)以及職能錯(cuò)位、越位、缺位、不到位等問(wèn)題。以建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，著力簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，同步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步放開(kāi)放活市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力。大力推進(jìn)投融資體制改革，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。依法履行政府職能，加快建立和完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式。健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督。完善地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)估機(jī)制。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，解決好歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，使其成為東北老工業(yè)基地振興的重要支撐力量。東北各省區(qū)要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革具體實(shí)施意見(jiàn)。按照不同國(guó)有企業(yè)功能類(lèi)別推進(jìn)改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為引領(lǐng)，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)，重組整合一批國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。支持總部設(shè)在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開(kāi)展改革試點(diǎn)。研究中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的政策，支持共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)東北地區(qū)中央企業(yè)的支持力度。加快推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)改革，支持探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體模式和途徑。

（七）大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建立健全體制機(jī)制，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，使民營(yíng)企業(yè)成為推動(dòng)發(fā)展、增強(qiáng)活力的重要力量。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入中小企業(yè)和小微企業(yè)的通道，鼓勵(lì)民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機(jī)構(gòu)，支持在東北地區(qū)興辦民營(yíng)銀行、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。壯大一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，支持建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（八）深入推進(jìn)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域改革。加大中央支持力度，允許國(guó)有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、地方政府出讓部分國(guó)有企業(yè)股權(quán)，專(zhuān)項(xiàng)解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會(huì)職能等歷史遺留問(wèn)題。中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)廠辦大集體改革實(shí)施“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”政策，允許中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于支付改革成本。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)改革，統(tǒng)籌考慮改革成本，加快構(gòu)建政事企分開(kāi)的國(guó)有林區(qū)管理體制。推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷和林場(chǎng)調(diào)整，支持重點(diǎn)國(guó)有林業(yè)局和森工城市開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾系統(tǒng)改革發(fā)展，理順政企、社企關(guān)系，深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股份多元化改革，推進(jìn)分離辦社會(huì)職能改革，提高墾區(qū)公共服務(wù)水平，支持農(nóng)墾企業(yè)按規(guī)定參與國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)和境外農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

（九）主動(dòng)融入、積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略。協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，加強(qiáng)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力將東北地區(qū)打造成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古國(guó)草原之路倡議的對(duì)接，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)東北振興與俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略銜接，深化毗鄰地區(qū)合作。以推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，選擇適宜地區(qū)建設(shè)中韓國(guó)際合作示范區(qū)，推進(jìn)共建中日經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。推動(dòng)對(duì)歐美等國(guó)家（地區(qū)）相關(guān)合作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，高水平推進(jìn)中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)發(fā)開(kāi)放。提升邊境城市規(guī)模和綜合實(shí)力。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排資金支持東北地區(qū)面向東北亞開(kāi)放合作平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。積極擴(kuò)大與周邊國(guó)家的邊境貿(mào)易，創(chuàng)新邊貿(mào)方式，實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易與東北腹地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)，促進(jìn)東北進(jìn)出口貿(mào)易水平不斷提高。支持有實(shí)力的企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)品走出去，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

（十）對(duì)接京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建區(qū)域合作新格局。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與京津冀地區(qū)融合發(fā)展，在創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護(hù)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，加強(qiáng)在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、能源保障、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，建立若干產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持遼寧西部地區(qū)加快發(fā)展，打造對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)。加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極推進(jìn)東北地區(qū)與山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)合作。支持東北地區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、港澳臺(tái)地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)投資合作。深化東北地區(qū)內(nèi)部合作，完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支持省（區(qū)）毗鄰地區(qū)探索合作新模式，鼓勵(lì)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)通關(guān)一體化。

三、 著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持多策并舉，“加減乘除”一起做，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（十一）促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略定位，控制重化工業(yè)規(guī)模、練好內(nèi)功、提高水平、深化改革，提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，努力將東北地區(qū)打造成為實(shí)施“中國(guó)制造2025”的先行區(qū)。做優(yōu)做強(qiáng)電力裝備、石化和冶金裝備、重型礦山和工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、新型農(nóng)機(jī)裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等先進(jìn)裝備制造業(yè)，提升重大技術(shù)裝備以及核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā)制造水平，優(yōu)先支持東北裝備制造業(yè)走出去，推進(jìn)東北裝備“裝備中國(guó)”、走向世界。提升原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造升級(jí)，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展，開(kāi)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)制造業(yè)智能化改造，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)的綜合集成應(yīng)用。加強(qiáng)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級(jí)。研究制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的政策措施。

（十二）積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，努力改變?cè)S多地區(qū)（城市）“一企獨(dú)大、一業(yè)獨(dú)大”狀況，盡快形成多點(diǎn)多業(yè)支撐的新格局。制定實(shí)施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展壯大高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人及智能裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路裝備、衛(wèi)星應(yīng)用、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。支持沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等地打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，積極支持中等城市做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代中藥、高性能纖維及高端石墨深加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）加快轉(zhuǎn)型，研究制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的政策措施，建立新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展園區(qū)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。依托本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

（十三）大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施老工業(yè)基地服務(wù)型制造行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。開(kāi)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范工作，鼓勵(lì)企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價(jià)值鏈高端延伸。積極發(fā)展金融業(yè)，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快建立健全多層次的資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)直接融資渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高物流社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平。積極發(fā)揮冰雪、森林、草原、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨(dú)特氣候條件優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康、文體、休閑等產(chǎn)業(yè)，把東北地區(qū)建成世界知名生態(tài)休閑旅游目的地。