菜價牽出民生問題“老大難”，“南菜園”暴露供需矛盾

海南號稱中國“南菜園”，為何卻在蔬菜上出現重重供需矛盾？記者調查了解到，本地蔬菜淡季自給率僅為４０％左右，旺季自給率也只有６０％上下。其次，海南因其獨特氣候條件，葉菜種植成本偏高，農企、農民更多選擇種植瓜菜，大量葉菜需從島外補充。每年海南從島外調入的蔬菜總量約８０萬噸，占全省全年蔬菜消費量的４７％。

“本地蔬菜存在嚴重的季節性和結構性缺陷。”海南省商務廳副廳長李龍生說，２０１２年省政府與全省１８個市（縣）長簽訂了菜籃子責任狀，將１３．８萬畝常年蔬菜基地建設目標分解到各市縣。完成了這個目標，本島蔬菜自給率就能達到７０％，但從掌握的實際情況看，各市縣都沒有種滿。

從需求看，海南常住居民對蔬菜的需求量基本穩定，但是，在冬季旅游旺季，上千萬游客以及上百萬“候鳥”人群涌入海南，讓海南蔬菜的需求量在短期內急劇增加，造成菜價較大波動。

從中間流通環節看，除了批發環節，零售末端的市場建設缺陷也是菜價偏高的重要原因。去年底，海口成立了首家國有公益性菜籃子公司。該公司董事長符明全說：“零售網點空間布局不合理，網點總量與城市規模和人口規模不相符是末端的問題。”據他介紹，目前海口全市７８家農貿市場中，只有９家屬于國有，其余均為民營。

“一方面需求量大增，另一方面島內供給嚴重不足，進島蔬菜批發又被一家私企市場壟斷，加上監管不力，菜價豈能不高？”海南省政協委員、省工商聯秘書長黃瑯說。

查處企業無法畫句號，“有形之手”更該發揮作用

對市場開辦者及涉案檔口逾千萬元的罰款無法讓事情就此畫上句號。陳楷說，若要嚴格執法，應該吊銷其營業執照，查封涉案檔口。但全省蔬菜批發市場獨此一家，今天關閉了，明天市民到哪里買菜？

“海南建省辦經濟特區已經快３０年了，建的高樓大廈、樓堂館所比比皆是，但是作為民生最基礎的蔬菜批發市場卻多年一個樣。”海南省工商局長陳楷說，“我們是否應該反思菜籃子建設出了哪些問題？”

“重罰，只是海南降菜價的開始”。專家認為，加強海南“菜籃子”工程建設，努力擴大蔬菜市場有效供給，建立更充分的蔬菜市場競爭機制，理順島內外蔬菜市場的流通體系，則顯得更為關鍵。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，海南要加強供給端的蔬菜供給，除了可考慮在外省設立生產基地，直接建立產銷對接渠道外，在本地也應該最大程度擴大和確保生產。農民自身應該通過土地流轉、規模經營來種植優質蔬菜，其生產和銷售應通過政府和市場來保障。

李國祥建議，對于基礎性蔬菜，特別是海南本地居民需求量比較穩定的蔬菜，政府應該通過市場保險的方式，平復價格波動，并通過政策性保險保障農民的收益。

海南大學政治與公共管理學院副教授張孔祥建議，蔬菜問題關乎百姓民生，菜籃子市縣長負責制要落到實處，就必須加強在這方面的考核和問責力度。

在流通領域，專家建議，應合理布局公益市場和增加銷售網點，開通島外蔬菜進島綠色通道，降低外來蔬菜運輸和流通成本。同時新建或改造１－２個由政府主導的公益性大型農副產品批發市場，盡快扭轉一家獨大的現狀。“公益性的國有企業在這方面應承擔起相應的責任，尤其在市場蔬菜供求矛盾脫節，價格波動大的時候。”符明全說。（完）