（二）切實加大對實體經(jīng)濟支持力度。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，統(tǒng)籌運用多種政策手段支持實體經(jīng)濟發(fā)展。財政政策要加大力度，進一步落實正稅清費、減免稅費等政策。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、人工、物流、財務(wù)、用能等成本，減輕企業(yè)社會保險費負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費。合理把握最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高幅度。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，穩(wěn)定資本市場，擴大直接融資比重，降低實體經(jīng)濟融資成本，推動解決融資難融資貴問題，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。保護各種所有制企業(yè)的合法權(quán)益，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預(yù)期。

（三）進一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。堅持以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)墾和供銷社綜合改革。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。推動農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜減量使用，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）大力推進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。制定出臺生態(tài)文明目標(biāo)評價考核辦法，更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，培育和發(fā)展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。積極發(fā)展和利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，降低煤炭在能源消費中的比重。提高煤炭利用集中度和燃煤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，提升燃油品質(zhì)，下大力氣治理大氣霧霾。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，開展傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持綠色清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，加強流域水環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，努力提升環(huán)保監(jiān)測水平和監(jiān)管能力。

（五）繼續(xù)發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大公共教育投入向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的傾斜力度。推動科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)改革發(fā)展。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好技能培訓(xùn)和再就業(yè)，妥善應(yīng)對部分職工下崗失業(yè)、收入降低等問題。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金辦法。推進職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。抓緊研究制定應(yīng)對人口老齡化措施和生育二孩的配套政策。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)大病保險全覆蓋，有效減輕大病患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。落實臨時救助制度，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人保障等兜底性制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展。推動精準(zhǔn)扶貧和脫貧，確保完成貧困人口脫貧的年度任務(wù)。

（六）有效防范化解潛在風(fēng)險。密切關(guān)注國內(nèi)外形勢的變化，高度重視經(jīng)濟下行帶來的潛在風(fēng)險，處理好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”與防風(fēng)險的關(guān)系。做好地方政府存量債務(wù)置換工作，高度關(guān)注一些地區(qū)新出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險苗頭，完善全口徑政府債務(wù)管理，推動地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。依法處置信用違約，加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進度。規(guī)范各類融資行為，嚴(yán)厲打擊非法集資活動，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，妥善處理風(fēng)險案件。抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任。增強憂患意識，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，準(zhǔn)備好應(yīng)對之策和處置預(yù)案，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

以上報告，請予審議。

第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2016年3月13日（完）