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全國政協十二屆四次會議第四次全體會議

2016年03月12日 17:07 | 來源：人民政協網

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全國政協副主席李海峰

現在請張帆委員發言，陳建國委員準備。

全國政協委員、民進中央副主席、福建社會科學院院長張帆

我的發言題目是：誠信政府領跑誠信中國。

張帆

治國理政，無信不立。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，形成全社會的“信任共同體”是我們事業成功的重要保證。在社會誠信體系建設中，政府誠信不僅具有示范效應，而且關乎民心得失。

近年來，從行政理念到行政實踐，政府社會管理與公共服務水平不斷提高，誠信度也在不斷增強。然而，一些政府部門依然未將誠信作為一條重要原則。有的以主要領導為軸心，“人在政存，人去政息”，許多政策因為官員的調動而中止；有的通行所謂“新官不理舊賬”的潛規則，爛尾工程、無頭債款層出不窮；有的缺乏戰略眼光，制定的規劃頻繁變動，甚至朝令夕改，或因個別領導的觀點全盤推翻；有的或頒布一些不切實際的設想，或上下聯動存在“中梗阻”，公開的承諾沒有兌現；有的還存在“門難進，臉難看，事難辦”的現象。

出現這些問題的主要原因在于，一些從政者的思維方式仍然停留于計劃經濟年代，認為嚴密的行政體系不僅規范了大部分社會關系，而且決定了整個社會的利益分配，未能意識到市場經濟條件下有多種多樣的利益主體，行政規劃的任意改變可能嚴重損害某些群體的利益。缺乏畏權之心、畏民之心，不在乎失信于民，不承擔規劃改變造成的損失，甚至一些腐敗官員借助規劃的修改牟取私利，高高在上，你奈我何？

中國古代商鞅“徙木立信”為后世傳頌，周幽王烽火戲諸侯失信亡國遺留下深刻的教訓。面對遠為復雜的社會結構，今天的政府，如何樹立公信力？如何領跑誠信中國？

一、以身作則，建設法治政府

誠信政府的前提是法治政府，是對法律的尊重和維護。有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。要將政府公信力作為評價執政狀況的重要標準，對于政府的失信行為，要敢于問責，并設計出明確的問責機制。如果政府沒有勇氣引咎自責，將來可能要付出更大的代價，一個社會的管理成本也會大幅度增加。誠信不僅是政府的道義責任，更是政治責任和法律責任，“子帥以正，孰敢不正”？

二、深入反腐，堅持秉公用權

反腐倡廉是誠信社會建設的根本保障。我們的官員是否清廉勤政，我們的政府是否公平公正，都直接影響整個社會的信任度。許多案例表明，官員的私欲常常成為破壞政府公信力的主要原因。這種私欲有時表現為貪污受賄，以改變游戲規則作為漁利的籌碼；有時表現為不作為，使國家的大政方針擱淺于某一個無名地帶。當前，中共中央領導的全方位反腐有效地推進了政治清明和政府清廉。事實證明，“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心”。

三、整治陋習，匡正為官之德

在所謂“官場慣例”中，某些陋習危害尤烈，如新官不理舊賬。如果前任官員制定的各種政策沒有連續性和約束力，那么，政府將被視為個別官員的個人化身。若前任官員執政錯誤甚至行為不端，繼任者有責任追根溯源和向有關部門舉報，哪怕前任官員已經成為自己的上級。作為制度設計，必須建立干部任期責任制考核辦法，按照責任制內容進行考核評價。必須對制定、變更、廢止政府決策的權限、程序等做出嚴格的規定，并形成有效的約束機制。

以身示范，是立威立信、立國治國永恒的課題。政府代表的是公信力、執行力，言必信、行必果是基本要求。政府官員應從自身誠信做起，引導全社會的價值取向，建成我們所期待的誠信中國！

編輯：薛曉鈺