（十一）發展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規范。完善部品部件標準，實現建筑部品部件工廠化生產。鼓勵建筑企業裝配式施工，現場裝配。建設國家級裝配式建筑生產基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩妥推廣鋼結構建筑。在具備條件的地方，倡導發展現代木結構建筑。

五、 推進節能城市建設

（十二）推廣建筑節能技術。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵各地結合自然氣候特點，推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術，發展被動式房屋等綠色節能建筑。完善綠色節能建筑和建材評價體系，制定分布式能源建筑應用標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。

（十三）實施城市節能工程。在試點示范的基礎上，加大工作力度，全面推進區域熱電聯產、政府機構節能、綠色照明等節能工程。明確供熱采暖系統安全、節能、環保、衛生等技術要求，健全服務質量標準和評估監督辦法。進一步加強對城市集中供熱系統的技術改造和運行管理，提高熱能利用效率。大力推行采暖地區住宅供熱分戶計量，新建住宅必須全部實現供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。

六、 完善城市公共服務

（十四）大力推進棚改安居。深化城鎮住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。大力推進城鎮棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，切實解決群眾住房困難。打好棚戶區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。完善土地、財政和金融政策，落實稅收政策。創新棚戶區改造體制機制，推動政府購買棚改服務，推廣政府與社會資本合作模式，構建多元化棚改實施主體，發揮開發性金融支持作用。積極推行棚戶區改造貨幣化安置。因地制宜確定住房保障標準，健全準入退出機制。

（十五）建設地下綜合管廊。認真總結推廣試點城市經驗，逐步推開城市地下綜合管廊建設，統籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。加快制定地下綜合管廊建設標準和技術導則。凡建有地下綜合管廊的區域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發展遠景，按照先規劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規劃，在年度建設計劃中優先安排，并預留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運行。

（十六）優化街區路網結構。加強街區的規劃和建設，分梯級明確新建街區面積，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。打通各類“斷頭路”，形成完整路網，提高道路通達性?？茖W、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。到2020年，城市建成區平均路網密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統建設，倡導綠色出行。合理配置停車設施，鼓勵社會參與，放寬市場準入，逐步緩解停車難問題。

（十七）優先發展公共交通。以提高公共交通分擔率為突破口，緩解城市交通壓力。統籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協調發展，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設，促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍。實現中心城區公交站點500米內全覆蓋。引入市場競爭機制，改革公交公司管理體制，鼓勵社會資本參與公共交通設施建設和運營，增強公共交通運力。

（十八）健全公共服務設施。堅持共享發展理念，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務設施建設標準，加強社區服務場所建設，形成以社區級設施為基礎，市、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場，以及社區養老、醫療衛生、文化服務等設施，大力推進無障礙設施建設，打造方便快捷生活圈。繼續推動公共圖書館、美術館、文化館（站）、博物館、科技館免費向全社會開放。推動社區內公共設施向居民開放。合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間，方便居民文體活動，促進居民交流。強化綠地服務居民日?；顒拥墓δ?，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規占用的公共空間。順應新型城鎮化的要求，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定就業和生活的農業轉移人口在住房、教育、文化、醫療衛生、計劃生育和證照辦理服務等方面，與城鎮居民有同等權利和義務。

（十九）切實保障城市安全。加強市政基礎設施建設，實施地下管網改造工程。提高城市排澇系統建設標準，加快實施改造。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統，加強城市防災避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。加強城市安全監管，建立專業化、職業化的應急救援隊伍，提升社會治安綜合治理水平，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。

七、 營造城市宜居環境

（二十）推進海綿城市建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

（二十一）恢復城市自然生態。制定并實施生態修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復城市自然生態。優化城市綠地布局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通，將生態要素引入市區。建設森林城市。推行生態綠化方式，保護古樹名木資源，廣植當地樹種，減少人工干預，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發展屋頂綠化、立體綠化。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率，改變城市建設中過分追求高強度開發、高密度建設、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態、更有特色