村級(jí)探索能否在縣鄉(xiāng)復(fù)制

　　在李人慶看來(lái)，村級(jí)治理是連接國(guó)家政府和社會(huì)的重要一環(huán)，是決定國(guó)家政策是否貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。“千條線一根針”，所有的發(fā)展政策都要通過(guò)基層政府實(shí)現(xiàn)，權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題使得村級(jí)干部責(zé)任過(guò)載。要發(fā)揮縣域一級(jí)的能力，不能只朝上，不朝下。進(jìn)行基層治理既要滿足基層需求，同時(shí)也要不斷地疏通向上的管道，讓縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合執(zhí)行，讓基層需求得以傳達(dá)互動(dòng)。

　　在他看來(lái)，不能把責(zé)任都?jí)旱交鶎樱Y(jié)合需求下放資源，給基層治理減負(fù)增能，從內(nèi)部激發(fā)動(dòng)力，將基層需求與行政執(zhí)行形成良好的互動(dòng)。

　　而一些下放資源的地區(qū)由于缺乏配套的監(jiān)督機(jī)制，加劇了腐敗問(wèn)題。“如何給村級(jí)自治活力和空間的同時(shí)，做到規(guī)范權(quán)力、精細(xì)化制度的協(xié)調(diào)和平衡是農(nóng)村問(wèn)題決策者和研究者應(yīng)該考慮的問(wèn)題。”中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心社會(huì)調(diào)查研究室主任陳雪蓮說(shuō)。

　　對(duì)于基層治理的意義所在，學(xué)界有著不同的意見(jiàn)。

　　賀雪峰認(rèn)為，基層治理的意義是幫助村民解決繁瑣細(xì)微的事務(wù)以后，使得他們獲得解放，獲得更大的市場(chǎng)發(fā)展能力，融入到活力市場(chǎng)中去，讓更多的市場(chǎng)被共享，從而激發(fā)更多活力，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。

　　“６億多農(nóng)民，他們的生產(chǎn)生活條件各不相同，他們的需求偏好差異極大，國(guó)家顯然不可能直接來(lái)回應(yīng)農(nóng)民各個(gè)不同需求，解決所有農(nóng)民生產(chǎn)生活中的問(wèn)題，而只能依托基層村社組織。在中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段，直面基層這些必然產(chǎn)生的矛盾并解決矛盾，根據(jù)各地不同情況發(fā)揮縣域能力，解決基層需求，才能建立一個(gè)堅(jiān)固的基層堡壘。”

　　但也有些專家認(rèn)為，基層治理的意義在于培養(yǎng)村民的公共意識(shí)，為更系統(tǒng)的變革作鋪墊。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，中國(guó)村級(jí)治理結(jié)構(gòu)的變革必須與整個(gè)政府權(quán)力變革相結(jié)合，如果沒(méi)有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩個(gè)更高一級(jí)的治理結(jié)構(gòu)變更，光在小型村的變更并不會(huì)產(chǎn)生更大的效應(yīng)。