問：《意見》提出解決未辦理收養登記的事實收養無戶口人員登記戶口問題，請問如何抓好貫徹落實？

答：事實收養實際上是一種私自收留撫養行為，事實收養無戶口人員存在被拐賣、超生、撿拾等多種情況，因為無戶口，在享受教育、醫療、救助等社會保障政策方面存在障礙。對于符合本《意見》規定條件的事實收養無戶口人員，應當依照本《意見》相關規定為其辦理戶口登記，使其能夠更好地享受教育、醫療、救助等社會福利保障。

對于希望通過收養登記建立法律上的父母子女關系的，應根據不同情況分類研究處理，事實收養發生在1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國收養法>的決定》施行前，未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實收養公證；事實收養無戶口人員為經公安機關確認的被拐兒童的，應當先由公安機關查找其生父母，再按照規定程序辦理收養登記。總之，符合當前收養法等規定條件的，由民政部門依照現有規定依法為其辦理收養登記，公安機關為其辦理戶口登記；暫無相關規定的，民政部將加強調查研究，盡快研究制定相關配套措施。

問：無戶口人員辦理戶口登記后，如何切實保障這些新登記戶口人員接受教育的合法權益？

答：一直以來，國家積極保障適齡兒童少年接受義務教育，經過各方努力，目前無戶口的適齡兒童少年中，大部分已進入學校接受了義務教育，但仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學就讀。《意見》出臺后，各地教育部門將積極貫徹落實，著重做好四個方面工作：

一是保障平等受教育權。新登記戶口人員享有與當地戶籍人口平等受教育權，非義務教育階段兒童少年應按照相關規定和要求錄取入學，義務教育階段的適齡兒童少年要按照《義務教育法》規定，依法保障他們平等接受義務教育。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務教育，教育部門和學校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學。

二是積極安排入學。縣級教育行政部門要全面掌握轄區內居住的新登記戶口和暫無戶口的義務教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學，指導學校依據學生年齡和學力等情況安排在合適的年級就讀。必要時，可以先入學后辦理戶口登記手續。

三是嚴格規范管理。學校要應用全國中小學生學籍信息管理系統，為所有入學的適齡兒童少年建立學籍和學籍檔案。對于新登記戶口、暫無戶口學生與其他學生一視同仁，不得收取任何額外的費用。

四是關注特殊群體。重點做好新登記戶口或暫無戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學工作。對于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協調安排入學，不符合條件的勸告回原戶籍地就學，由戶籍地縣級教育行政部門安排就近入學。對于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學提供便利。

問：無戶口人員辦理戶口登記后，應該如何享受社保待遇？

答：《意見》的出臺，對于進一步推動城鄉居民社會保障體系建設具有重要意義。人力資源社會保障部門將按照《意見》精神和要求，積極做好相關政策銜接，并為無戶口人員登記戶口后參加社會保險提供服務和便利。目前，經過多年的改革發展，我國已經基本建立了覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系，社會保險覆蓋范圍不斷擴大，社會保障水平穩步提高。

在養老保險方面，根據《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8號）規定，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可在戶籍地參加城鄉居民養老保險，并按規定享受養老待遇。已經就業的，應按有關規定參加職工養老保險。

在醫療保險方面，目前覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保險制度已初步形成，職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療分別覆蓋了城鎮就業人口、城鎮非就業人口和農村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據自身情況，按照政策規定參加相應的社會保險并享受相應待遇。