原標(biāo)題：為何建設(shè)法治政府？怎樣建設(shè)法治政府？——國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《法治政府建設(shè)實施綱要（２０１５—２０２０年）》熱點問題答記者問

本報北京１月４日電　　（記者張璁）近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（２０１５—２０２０年）》。國務(wù)院法制辦負責(zé)人就綱要的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　１．能否簡要介紹一下制定綱要的主要背景和過程？

　　答：黨的十八大把法治政府基本建成確立為到２０２０年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會對加快法治政府建設(shè)提出了新要求，作出了新部署。

　　習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行３０周年大會上指出，國務(wù)院和地方各級人民政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，作為國家行政機關(guān)，負有嚴(yán)格貫徹實施憲法和法律的重要職責(zé)，要規(guī)范政府行為，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，行政機關(guān)是實施法律的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序；在黨的十八屆四中全會上的報告和講話中指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中強調(diào)，要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。

　　李克強總理在本屆國務(wù)院第一次全體會議上明確提出全面建設(shè)法治政府；在國務(wù)院黨組會議部署推進依法行政建設(shè)法治政府時指出，要全面推進依法治國，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，要堅持依憲施政、依法行政，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正，增強政府執(zhí)行力和公信力，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階；在２０１５年《政府工作報告》中強調(diào)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　為適應(yīng)協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢、新要求，切實解決當(dāng)前依法行政面臨的突出問題，實現(xiàn)到２０２０年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)，亟須對法治政府建設(shè)作出總體設(shè)計和全面規(guī)劃，確定法治政府建設(shè)的總藍圖和路線圖、施工圖。

　　２０１３年３月，國務(wù)院法制辦根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示啟動了綱要起草工作。在廣泛聽取意見、深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究起草了征求意見稿，于２０１３年９月、２０１５年３月兩次廣泛征求黨中央和國務(wù)院有關(guān)部門、各省級人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及部分較大的市人民政府的意見，召開１０余次專家論證會及地方、部門征求意見座談會，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了綱要草案。２０１５年７月３１日國務(wù)院第１０１次常務(wù)會議審議并原則通過綱要草案。２０１５年９月１５日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議并原則通過綱要草案。２０１５年１１月１２日中央政治局常委會會議審議并原則通過綱要草案。

　　２．制定實施綱要有什么重大意義？

　　答：制定實施綱要，確保到２０２０年法治政府基本建成，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神的重大舉措，對于全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，具有十分重大的意義。

　　法治政府基本建成，是全面建成小康社會的目標(biāo)要求。全面建成小康社會，不僅要實現(xiàn)物質(zhì)文明的小康，同時也要實現(xiàn)社會公平正義的小康。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到２０２０年全面建成小康社會的一項重要目標(biāo)，黨的十八屆五中全會又進一步明確了這一目標(biāo)要求。未來５年既是全面建成小康社會的決勝階段，也是加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期。沒有法治政府的基本建成，就難以保障社會公正、促進社會和諧，使人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

　　法治政府基本建成，是全面深化改革的迫切需要。當(dāng)前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，對政府管理和服務(wù)水平的要求越來越高。法治是改革發(fā)展的可靠保障，厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。破解改革難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益和問題，避免埋釘子、留尾巴，使國家和社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

　　法治政府基本建成，是全面依法治國的重大任務(wù)。近些年來，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進、成效顯著。同時，必須清醒看到，法治政府建設(shè)在依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力等方面還存在不少“短板”，在全面正確履行政府職能和嚴(yán)格公正實施法律法規(guī)等方面亟待加強。建設(shè)法治政府是中國特色社會主義法治建設(shè)中具有示范性和帶動性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面推進依法治國，迫切要求把黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的目標(biāo)具體化、措施系統(tǒng)化，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　３．起草綱要遵循了什么樣的總體思路？

　　答：推進依法行政、建設(shè)法治政府是一項戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性工程，需要立足全局和長遠統(tǒng)籌謀劃。為此，綱要起草突出了５個方面的考慮：

　　一是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，把黨中央關(guān)于加快建設(shè)法治政府的決策部署進一步具體化、系統(tǒng)化。

　　二是全面落實新一屆國務(wù)院的新要求、新部署，著力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力。

　　三是體現(xiàn)改革方向和問題導(dǎo)向，著眼于解決當(dāng)前法治政府建設(shè)中存在的突出問題，提出針對性、實效性強的改革和法治舉措，回應(yīng)人民群眾期待和實踐需要。

　　四是反映各地方、各部門建設(shè)法治政府的創(chuàng)新經(jīng)驗和成果，鼓勵有條件的地方和部門先行先試。

　　五是與近些年來國務(wù)院頒布實施的《全面推進依法行政實施綱要》《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等文件相銜接，堅持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新和發(fā)展。

　　４．能否介紹一下綱要的總體框架？

　　第二部分是主要任務(wù)和具體措施，根據(jù)建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，針對深入推進依法行政面臨的突出問題，按照行政權(quán)運行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯，依次提出了依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等７個方面的主要任務(wù)，每方面任務(wù)都規(guī)定了具體目標(biāo)和實現(xiàn)舉措，努力做到可細化、可操作、可評價。　　答：綱要共分三大部分。第一部分是總體要求，明確提出到２０２０年基本建成法治政府的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三部分是組織保障和落實機制，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須加強和改進黨對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。從加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實第一責(zé)任人責(zé)任，強化考核評價和督促檢查，加強理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)等４個方面提出了具體保障和落實要求。