國務院：歸并執法隊伍 城管協管人數禁超在編人員

□執法重點

五大問題采取綜合執法

《意見》提出，要推進綜合執法。重點在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法，并圈定了綜合執法的具體執行范圍。城市管理部門可實施與圈定范圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。到2017年年底，實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。

執法辦案推行考核評議

《意見》要求，要制定權責清單。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。各地城市管理部門應當切實履行城市管理執法職責，完善執法程序，規范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。積極推行執法辦案評議考核制度和執法公示制度。健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過程記錄制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。

強制措施嚴禁隨意采取

《意見》指出，各地城市管理執法人員應嚴格履行執法程序，嚴禁隨意采取強制執法措施。堅持處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的性質和危害后果，靈活運用不同執法方式，對情節較輕或危害后果能夠及時消除的，應多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。杜絕粗暴執法和選擇性執法，確保執法公信力，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

□改革保障

罰沒收入禁與經費掛鉤

《意見》要求，按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經費保障機制。城市政府要將城市管理經費列入同級財政預算，并與城市發展速度和規模相適應。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經費與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財政支持力度，統籌使用有關資金，增加對城市管理執法人員、裝備、技術等方面的資金投入，保障執法工作需要。

與公檢法實現無縫對接

《意見》提出，建立城市管理部門與公安、檢察、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機關要依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序處理。檢察機關有權對城市管理部門在行政執法中發現涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監督，城市管理部門對于發現的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可向檢察機關反映。

直轄市可直接全面改革

《意見》明確，各省、自治區可以選擇一個城市先行試點，直轄市可以全面啟動改革工作。加強城市管理效能考核，將考核結果作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。各級黨委和政府要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，嚴禁在推進城市管理執法體制改革工作中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部。涉及國有資產劃轉的，嚴格執行國有資產管理有關規定，確保國有資產安全完整。