農業經營體系　扶持農民工返鄉辦家庭農場

　　★培養職業農民隊伍。制定專門規劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農，培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。扶持有技能和經營能力的農民工返鄉創辦家庭農場、領辦農民合作社，創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織。

　　解讀

　　糧食生產依賴“386199”部隊、務農老齡化、農業后繼乏人、生產效率低下……“誰來種地”“怎么種地”制約我國農業做大做強。

　　對此方案提出，吸引年輕人務農，培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。提出加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。

　　“相比于小農戶，家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體具有一定的生產資金和規模，可以進行規模化經營，收益相對可觀，能解決‘誰來種地’問題；而職業農民懂技術、善管理，還能解決‘怎么種地’問題，有利于傳統農業向現代農業轉型。”中國社科院農村所研究員黨國英說。

　　專家指出，方案傳遞出國家將大力扶持新型職業農民、新型經營主體的強烈信號，預計下一步財稅、金融等相關政策均會向這方面明顯傾斜。

　　支持保護制度　現行“三項農業補貼”將合并

　　★建立農業農村投入穩定增長機制。把農業農村作為財政支出的優先保障領域，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保農業農村投入只增不減。

　　★開展農業補貼改革試點，將現行的“三項補貼”（農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼）合并為“農業支持保護補貼”，優化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。

　　解讀

　　一方面國家財政收入增速明顯放緩，一方面國際糧價保持低位，還要不要加大對三農投入？如何改革農業支持保護制度？這成為近期從學界到市場熱議的一大焦點話題。

　　“近年來，在國家糧食連年豐收、國際糧價持續走低的情況下，有人認為國家對農業的支持力度可以減弱。而文件提出農業投入只增不減，農業支持保護力度繼續加大，體現出中央對三農工作不放松、確保農業重中之重地位的政策意圖。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭鳳田說。

　　方案明確提出，建立農業農村投入穩定增長機制。把農業農村作為財政支出的優先保障領域，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保農業農村投入只增不減。

　　“文件體現出工業反哺農業、城鄉協同發展的共享發展新理念。”黨國英說。

　　方案還強調對財政支農支出結構加以優化，對此鄭鳳田認為，財政支農確實存在著效率不高、精準度不夠等問題，一些涉農專項資金呈現“小、散、亂”特征。今后財政支農首先會向種糧大戶、主產區等傾斜，這也有利于農業轉方式。