住村干部的工作報告：基層組織建設的破題關鍵是人、財、作風

　　今年1月24日，習近平總書記對新疆穩定工作做出重要批示：堅定不移將基層黨組織建設成為促進民族團結、維護社會穩定、反對國家分裂的堅強戰斗堡壘。3月28日，張春賢表示，要把建強基層戰斗堡壘，作為衡量“訪惠聚”成效的重要標準。

　　作為最接地氣的基層組織建設者們，“村官”們如何看待新疆基層組織建設的破題關鍵？

　　“加強村級組織建設的核心問題是選好村黨支部書記。”多年從事組織人事工作的住村工作組組長龍明姬說。

　　他以某個村為例分析說，自2001年至今，先后有4名農民黨員和1名大學生村官擔任過村黨支部書記，但不同程度地都存在一些多吃多占、作風粗暴、工作方法簡單等問題，群眾意見比較大。該村的一位村干部也對記者說：“這是我們村成為一個落后村、老大難村的重要原因。連鄉里的干部以前都不愿意到村里來。”

　　龍明姬在對依麻木鄉16個村的黨支部書記、村干部這兩個群體進行分析后認為，“凡是比較強勢、工作開展比較主動的村黨支部書記，基本上都是家族勢力比較大的。而為了得到家族的支持，他們又必須在各方面對家族給予照顧。個別的甚至發展成為農村黑惡勢力”，而“家族勢單力薄的，如果自身能力又不夠過硬，一是干不長，二是工作推不動”。

　　中央黨校教授徐平向記者表示：當前南疆農村維護社會穩定、發展農村經濟的任務十分繁重，遠遠不是一個農民黨員的素質和能力所能承擔的。許小寧則告訴記者他下鄉后一直在探討的命題：一個農民黨員，如果有能力在南疆農村承擔這么大的社會政治責任，能否轉成國家干部？

　　龍明姬最近寫了一份工作報告，他建議：對南疆四地州的重點村，應實行村黨支部書記公職化，由家不在本地的國家干部擔任。事實上龍明姬的同事、同樣來自組織部的第一批住村干部庫爾班·阿不都克里木，就主動留下繼續住村并親自擔任了村黨支部書記，發揮了他熟悉南疆農村、懂雙語的優勢，漢代克吉然村這個后進村的各項工作都有了明顯好轉。

　　在村里的兩次民主測評中，庫爾班的優秀票都是全票。有多名群眾對他反饋的意見是“村里已經發生了從來沒有過的變化”、“希望他留在村里再干5年”。

　　財務管理，是村級事務管理的另一核心問題。記者了解到，目前新疆農村普遍實行了“村財鄉管縣監督”的制度。但制度似乎并沒有筑牢約束的籬笆，以記者所在的依麻木鄉為例，16個村里已有4名原任和在任村黨支部書記因政治、經濟問題受到黨紀國法的處理。其他多名村黨支部書記也已經和正在接受紀檢部門調查。

　　一位住村干部向記者表示：“縣監督”其實是一句空話，鄉農經站對村級財務的管理，也只能審核每一筆支出的程序、簽字是否齊全，至于這筆開支是否存在“貓膩”，則不可能都去核實。

　　如何讓牽一發而動全身的“村賬”經得起時間和群眾的檢驗，龍明姬在他的報告中提出建議：“一是每筆開支都要由村‘兩委‘會議集體研究決定；二是成立一個由不同家族、各個層面7至9名村民參加的村級財務監督小組，每筆開支都要由所有監督小組成員簽字確認；三是每筆開支都要向全體村民公示。”

　　記者在依麻木鄉多個村走訪中了解到，村干部腐敗問題雖然很“小”，但很普遍，比如自己家屬不出義務工甚至讓其他村民給自家地里干“義務工”，給自家人安排低保，多開幾百元的發票等。這些問題不僅“小”到引不起上級紀檢部門的重視，而且即使查處了，往往由于“情節太輕”大多是批評、退賠了事。龍明姬說：“這導致一些村干部在多吃多占問題上無所顧忌、肆無忌憚。而由于村干部直接面對群眾，群眾對這些‘小腐敗’看在眼里，意見很大。”

　　在徐平教授看來，村干部腐敗問題是影響基層組織建設、破壞黨群關系的另一個重要因素，應引起足夠重視。