原標(biāo)題：市級政府財政透明度報告：僅6城公布政府性債務(wù)

　　中國經(jīng)濟周刊獨家發(fā)布

　　清華大學(xué)公共經(jīng)濟、金融與治理研究中心

　　《2015年中國市級政府財政透明度研究報告》

　　并推出“294個地級及以上市政府財政透明度排行榜”

　　和“358個縣級市政府財政透明度排行榜”

　　【封面故事】市政府的錢花哪兒了

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 張璐晶|北京報道

　　政府的錢怎么花？如何讓每一分財政資金的用途有跡可循？提高政府財政透明度，不僅是讓納稅人知道錢用到了哪里，同時也是推動國家治理現(xiàn)代化、提高政府治理能力的重要內(nèi)容。

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求：改進預(yù)算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。

　　從2012年起，清華大學(xué)公共經(jīng)濟、金融與治理研究中心每年定期推出《中國市級政府財政透明度研究報告》（下稱“報告”）并授權(quán)《中國經(jīng)濟周刊》獨家發(fā)布。報告所涉及的城市范圍已從2012年的81個，擴展到2013年的289個城市（包含全國除海南省三沙市以外的285個地級市和4個直轄市）。2015年報告的研究范圍再次擴大，包括全國地級市和直轄市共294個（包含剛建市的海南省儋州市，新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市，西藏自治區(qū)昌都市、林芝市、日喀則市，但不包括海南省三沙市，共計290家地級市政府和4個直轄市），以及全國358個縣級市。

　　此外，今年報告的另一大亮點是，針對國務(wù)院總理李克強近期不斷提出的如何盤活財政資金的問題，《中國經(jīng)濟周刊》聯(lián)合報告課題組，對全國省會城市與計劃單列市的財政存量資金情況進行了統(tǒng)計，看看這些城市有多少財政資金正“躺在賬上”。

　　前六名為北京、廣州、上海、天津、珠海、武漢；

　　得分60以上的城市僅41個；地級市財政公開已呈現(xiàn)競爭態(tài)勢

　　通過對全國294個城市的財政透明度情況進行大數(shù)據(jù)的分析和研究，報告課題組得出了“2015年地級及地級以上市政府財政透明度排行榜”。

　　總體來看，相比于去年，地級與地級以上市政府在財政透明度建設(shè)上有了比較明顯的進步。比如，今年公共財政的明細科目公開情況要明顯好于去年，不少市政府除了公布自己的財政報告外，還在網(wǎng)上貼出了詳細的收支明細表格，沒有提供表格的市政府中，也有一些在政府財政報告中細化了報告項目，如拆分其他各稅為更詳細的稅種等。

　　將總得分換算為百分制后，得分在20～30之間的城市最多，有59個；其次為得分在30～40之間的城市，有58個；而得分位于40～50區(qū)間的城市則有54個，得分落在上述三個區(qū)域中的城市數(shù)量差別不大。得分在60以上的城市共有41個，其中得分超過80的城市有6個，分別是北京、廣州、上海、天津、珠海和武漢。

　　報告課題組負責(zé)人、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授俞喬告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，在所有的地級及地級以上市政府中，北京、廣州、上海三個市政府的財政信息公開做得最好，得分非常接近，為其他市級政府財政公開起到了標(biāo)桿與示范作用。這三個市政府的財政公開情況連續(xù)三年都名列前三位，而且交替排在首位。（2013年，上海第一，北京第二，廣州第三；2014年，廣州第一，北京第二，上海第三。）

　　其他排名前十位的城市，如天津、珠海、武漢、南寧、嘉興、濟南、寧波，財政透明度也較好，而這些城市主要集中在東部沿海地區(qū)，這說明東部沿海城市在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)先的同時，對財政透明度的建設(shè)也較重視。

　　排名前三十的市政府在機構(gòu)公開方面得分普遍都很高，接近滿分，而且?guī)缀醵冀o出了較為完善的2014年預(yù)算執(zhí)行以及2015年預(yù)算報告，財政收支預(yù)決算公開到了較細的項目。去年排在前三十位的城市中，有一些城市的排名則有所下降，這也反映了地級市政府在財政公開方面的一種競爭態(tài)勢。值得一提的是，今年云南省地級市的財政公開情況有較大的提升，其中保山、麗江、玉溪、曲靖都進入了前三十位。

　　“四本賬”公開度仍不樂觀；

　　政府性債務(wù)公開度最差，只有6個城市公布

　　衡量政府財政透明度的核心指標(biāo)是市級政府對預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行情況，也即“四本賬”的公開情況（編者注：“四本賬”包含公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營以及社保基金）。報告指出，“四本賬”的公開情況并不理想。對294個城市政府預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行公開得分占該部分滿分百分比的情況進行分析，294個城市中只有55個市政府得分達到總分的60%以上。所有城市的平均得分僅占該部分滿分的33.93%。

　　另外，在其他重要財政信息公開方面，政府性債務(wù)的公開情況最差，除了北京、廣州、上海、天津、寧波、廈門外，其他城市都未公布政府性債務(wù)和舉債資金使用情況。

　　對此，俞喬表示，目前從法律上還沒有給地方政府舉債合理、適當(dāng)?shù)慕忉尅５胤秸畟鶆?wù)的統(tǒng)計口徑非常復(fù)雜，現(xiàn)實情況是各地都有自己的融資平臺，債務(wù)規(guī)模并不清晰。每年財政部、審計署在各地都要調(diào)查政府的債務(wù)情況，但最后統(tǒng)計出的數(shù)字往往沒有統(tǒng)一的指標(biāo)口徑。

　　報告認(rèn)為，總體來看地級與地級以上市政府的財政公開情況仍有許多方面需要進一步改善，比如各個城市對其負債狀況的披露情況均較差。此外，不同市政府在財政公開透明方面的差異仍然很大，有不少市級政府甚至未公開最基本的財政信息。