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湖南政協召開雙周協商會 推動農村土地有序流轉

2015年07月24日 10:18
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  全省耕地流轉面積達1483.2萬畝 以轉包和出租為主

  近年來,湖南省按照中央的決策部署,一手抓政策引導,一手抓流轉規范,積極探索和加快推進農村土地經營權流轉,目前,全省土地經營流轉平穩有序推進。截至2015年6月底,全省耕地流轉面積達1483.2萬畝,占家庭承包面積的30.5%,與全國耕地流轉比例30.4%基本持平,土地流轉呈現穩步增加的趨勢。

  湖南耕地流轉形式多樣,轉包、轉讓、互換、入股、出租等方式推行較快,其中,轉包和出租的比例最大。以2014年為例,全省轉包耕地623萬畝、轉讓82萬畝、互換66萬畝、出租465萬畝,股份合作64萬畝,其他79萬畝,轉包和出租占比分別為45.2%和33.7%。

  然而,由于家庭承包經營制度賦予了農民長期穩定的土地承包經營權,農民流轉意愿還不強,土地流轉規模也偏小。土地流轉方式還存在創新不夠,服務體系不健全等問題。

  鼓勵土地入股經營 解決農戶生存之憂

  湖南農村土地丘陵多、山地多、農田少,流轉效益較低,特別是一些交通不便、區位優勢不明顯的地方,由于大部分勞動人口外出打工,還存在撂荒、拋荒的現象。湖南省政協委員羅可大建議,要因地制宜調整農業產業結構,對有一定經濟價值的丘陵、荒山、林地,鼓勵向種養專業大戶、各類合作組織、社會資本等集中;鼓勵土地入股經營,形成企業、合作組織與農民的利益共同體,風險共擔,利益共享等。

  湖南省政協委員文利新也認為,湖南土地承包經營權流轉不能盲目推進,不能將土地流轉當政績。要鼓勵村組內土地流轉和委托經營,確保小農戶生存權;要更多地扶持種糧大戶、專業合作社和家庭農場的流轉土地,并對他們給予農業科技服務和小型農業機械補貼。

  對于土地流轉糾紛暫時沒有文明條例來解決,有問題只好拿民事糾紛和經濟糾紛的條款來套,造成許多矛盾積壓和糾紛,湖南省政協委員周奇志建議,成立專業的土地流轉仲裁機構,培養一批專業的仲裁員隊伍,將糾紛仲裁服務延伸到田間地頭,及時化解矛盾。

  因地制宜 充分釋放土地流轉的效益

  孫金龍指出,推動農村土地有序流轉和農業適度規模經營,符合現代農業發展趨勢和農村改革方向。要把思想和行動統一到習近平總書記關于“三農”工作系列重要講話精神上來,按照中央和省委省政府的決策部署,立足近年來打下的良好基礎,積極穩妥地加快推進步伐。要切實加強土地流轉用途管制,堅持農地農用原則,及時查處糾正違法違規的“非糧化”、“非農化”行為。要堅持“依法、自愿、有償”原則,嚴格規范土地流轉行為,切實維護好農民在土地流轉中的主體地位和合法權益。要加強政府的管理和服務,細化、整合好各級各項涉農政策,切實提升財政資金使用效率。同時,土地流轉要注重因地制宜、規模適度,充分釋放土地流轉效益。

  葛洪元指出,農村土地經營權流轉事關農業農村發展的全局和長遠,是省委省政府高度重視的一項工作。要在著眼于提高土地流轉率的同時,注重提高土地流轉效益,制定落實好相關的扶持、引導政策。要強化管理、提升服務質量,在充分保障農民土地經營權的基礎上,引導廣大農民積極參與土地流轉。要堅持因地制宜、因時制宜、循序漸進,充分借鑒省內外先進經驗,積極探索和推廣適合本地實際的流轉模式。

  湖南省農業委員會副主任鐘正洪在作主要回應發言時表示,目前,農村土地確權登記頒證方針政策已很明顯,下一步,將建立健全土地確權登記頒證工作完成情況逐級報告制度、監督檢查和成果驗收制度等,確保土地確權登記收到實效、夯實土地流轉的基礎。同時,還將依托即將建立的土地確權登記數據平臺,建立全省統一的土地流轉公開市場和綜合信息平臺,促進土地流轉合同簽訂、信息對稱等管理服務規范化。

 

編輯:孫莉姍

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關鍵詞:湖南省政協 土地流轉 農村 雙周協商會

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