全國政協(xié)常委,中國科協(xié)副主席、書記處書記陳章良:

加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法

土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心。農(nóng)村土地承包經(jīng)營和確權(quán)制度必須保持長久穩(wěn)定。但由于我國各地在土地規(guī)模和稟賦、生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟發(fā)育程度、村集體的組織能力和社區(qū)習(xí)俗方面差別較大,各地農(nóng)村土地承包期的矛盾和沖突也不同:一是各地對土地承包關(guān)系長久不變的理解差別較大。二是一些地方村社內(nèi)部仍然施行每五年依據(jù)人口變化進(jìn)行土地調(diào)整,這與土地承包法30年不變以及中央長久不變的精神不一致。三是一些農(nóng)民土地利用方式在承包期有新變化的,其承包期限并不確定。四是目前正在確權(quán)頒證的“承包經(jīng)營權(quán)證”捆綁包含了承包、經(jīng)營兩個內(nèi)容,權(quán)證的30年期限是否隱含了經(jīng)營權(quán)也是30年的設(shè)置并不明確。對此,建議:

一、 按照十八屆三中全會精神,加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法立法和土地承包法修訂工作,使承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作有完善堅實的法律基礎(chǔ)。當(dāng)前需要明確、統(tǒng)一關(guān)于此次土地確權(quán)頒證中的土地承包期的表述及長久不變的含義。

二、 細(xì)化《村民委員會組織法》中關(guān)于村社集體經(jīng)濟管理的權(quán)責(zé)。特別要把當(dāng)前實踐中的一些新問題反映到法律法規(guī)中,如村社內(nèi)部組織的土地調(diào)整合法還是違法,地方和基層如何處置和應(yīng)對才能實現(xiàn)長久不變。

三、 以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等為基礎(chǔ),加強有關(guān)機構(gòu)的能力建設(shè),完善矛盾調(diào)處機制,健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。

四、 我國國情復(fù)雜、地方差異大,需要加強前瞻性和問題導(dǎo)向的調(diào)研和研討,提高工作系統(tǒng)性。對一些情況復(fù)雜、矛盾較大的村社,可在有關(guān)法律政策修訂之后再進(jìn)行確權(quán)。

全國政協(xié)委員、江西省農(nóng)業(yè)廳廳長胡漢平:

完善修訂農(nóng)村土地確權(quán)登記工作相關(guān)法律法規(guī)

2014年以來,江西把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的“一號工程”,整省推進(jìn),上下努力,取得階段性成果。在工作中,我們也碰到了一些法律政策問題。

一、 關(guān)于不動產(chǎn)登記問題。農(nóng)村土地承包權(quán)的設(shè)立和登記與一般的不動產(chǎn)物權(quán)有所不同。一是農(nóng)村土地承包權(quán)源于農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織成員權(quán),隨成員權(quán)變動而變動,而一般不動產(chǎn)物權(quán)主要通過市場交易獲得或變動。二是農(nóng)村土地承包權(quán)不能買賣,其變動范圍也只限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部,而一般不動產(chǎn)物權(quán)經(jīng)登記后可以在市場上自由交易。三是農(nóng)村土地承包權(quán)不具有完全產(chǎn)權(quán),農(nóng)民不能自主處置,不能繼承,出讓、入股也受到嚴(yán)格限制;而一般的不動產(chǎn)物權(quán)具有比較充分的各項權(quán)能。為此,建議在堅持統(tǒng)一不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上,充分考慮農(nóng)村土地承包權(quán)的特點,從法律法規(guī)層面對其做出專門規(guī)定。

二、 關(guān)于土地調(diào)整影響承包關(guān)系穩(wěn)定問題。基層反映三種情況會導(dǎo)致人地矛盾,一是征地,二是嚴(yán)重自然災(zāi)害導(dǎo)致承包地?fù)p毀,三是人口增減。對于確實因人口自然增減引起的人地矛盾,建議通過完善農(nóng)村社會保障的辦法來解決。具體做法是,可以借鑒農(nóng)村稅費改革思路,由財政為無地和少地的集體經(jīng)濟組織成員購買保險或者給予生活保障;對愿意流轉(zhuǎn)土地耕種的無地集體經(jīng)濟組織成員,可由財政給予流轉(zhuǎn)費補貼。

全國政協(xié)委員、中國華力控股集團董事長、中國中小企業(yè)協(xié)會副會長丁明山:

深化農(nóng)村土地改革 確保農(nóng)民土地使用權(quán)益

嘗試農(nóng)村“股田制”改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。“股田制”是指將農(nóng)村集體土地按照人均占股的方式,確定給每個農(nóng)民土地使用權(quán)的權(quán)益,即“確認(rèn)權(quán)益,不確定地塊”的一種方式。農(nóng)村集體可以按集中組織生產(chǎn)、出租等方式經(jīng)營,是農(nóng)民按持有股份進(jìn)行分紅收益的一種方式。

如,某村擁有1000畝土地,全村共100人,每人擁有10畝地的股份權(quán)益,農(nóng)村集體可以將全部土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)公司或種田專業(yè)戶進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。如果20%的農(nóng)民不同意出租,可將20%的土地由20%的農(nóng)民組織種植或者平均分割生產(chǎn),余下80%的土地由80%的農(nóng)民決定流轉(zhuǎn)。

“股田制”的優(yōu)勢有:

一、 有利于解決“增人不增地”的困境。若全村因生老病死等出現(xiàn)人口數(shù)量增減變化,人均持有股份權(quán)益就進(jìn)行同步更新,按更新變化后的股份額度再進(jìn)行分紅,將解決由“增人不增地、減人不減地”而造成的“有地?zé)o人種,有人無地種”的困境。

二、 有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、高效化和生態(tài)化。

三、 有利于釋放沉淀在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大量農(nóng)村勞動力,這部分農(nóng)村勞動力從土地上解放出來后可以及時轉(zhuǎn)移從事第二、三產(chǎn)業(yè)。

四、 有利于大幅度提高農(nóng)民收入水平。農(nóng)民不但可以獲得土地股權(quán)的分紅收益,還可以通過非農(nóng)就業(yè)賺取工資性或經(jīng)營性收入,實現(xiàn)農(nóng)民增收。