京津冀協同發展率先打響“呼吸保衛戰”

——全國政協“推進京津冀協同發展中的大氣污染防治”雙周協商座談會發言摘登

全國政協常委,全國政協副秘書長、提案委員會副主任徐輝:

京津冀大氣污染防治需要強化協調力度

大氣污染防治,不僅是科學問題也是技術問題,不僅是經濟問題也是社會問題,不僅是法制問題也是管理問題,涉及面非常廣。政協委員非常關注京津冀協同發展中的大氣污染防治問題,本屆政協以來,有相關提案120件。今年1月,在馬培華副主席和孫淦主任帶領下,全國政協提案委組織相關專家委員赴三地進行實地考察調研,并在調研中發現不少問題,現選擇一些重點問題跟大家探討。

一、 增強三地協同發展的協調性問題。京津冀三地經濟發展水平差距比較大,人均發展水平差距非常明顯。對大氣污染防治提出統一的環境質量目標,制定京津冀三地聯防聯控統一標準的同時,也要考慮到具體細節問題。大氣污染防治背后更加重要的,是三個地區產業協同發展的問題,協調機制的建立和作用發揮非常重要。

二、 切實加大環保法規的落實力度。執法屬于“最后一公里”,非常重要。依法治污,“鐵腕治污”,關鍵是要對重點違法行為采取“零容忍”態度,嚴格處罰標準,加大處罰力度,保護遵紀守法者合法權益;建議充實一線或基層環保執法隊伍,并建立環保執法聯動機制。

三、 解決煤炭污染的問題。傳統的煤炭開采和利用方式是“致污元兇”,然而從我國能源儲備與使用條件看,“多煤少氣”的能源結構要求必須尋找一條既能大規模使用煤炭資源,又能大幅度減少煤炭污染的道路,解決問題的關鍵在于提高煤炭的清潔化利用水平,這點可以通過技術實現。

四、 助推河北的產業轉型升級,走出一條既有發展速度,又能治污壓霾的科學發展之路,這是京津冀大氣污染防治中的關鍵。一是嚴格控制重點行業污染,在重點污染行業推進強制性能耗限額標準。二是推行煤炭的清潔利用。三是支持產業布局向有利于河北傾斜,支持新興產業項目落戶河北。在整個發展格局中,希望國家、北京和天津在協同發展中幫助河北做好轉型升級工作,這方面有很大問題,需要下功夫加以研究。

全國政協委員、中國氣象局副局長宇如聰:

準確做好預測預警加快優化產業能源結構

正在發生的大氣污染問題不是短時間內形成的,也不會在短時間內徹底消失。大氣污染防治必須統籌做好“防”和“治”?！胺馈毙枰茖W應對,努力做到及時準確做好預測預警,有效防護,趨利避害?！爸巍币茖W規劃,統籌發展和環境問題,推進經濟綠色轉型,優化產業布局和能源結構,提高能源清潔使用水平,從根本上治理大氣污染。為此,提出三點建議:

一、 科學規劃,綠色轉型。一是加強生態和氣候環境可行性論證,認真開展城鎮化和區域開發建設的氣候承載力分析和極端天氣氣候事件風險評估,并依據氣候可行性論證和區域資源環境承載能力,實行人口和能源消費總量控制,調整重點產業發展布局和結構,合理控制城市發展規模,推進京津冀區域經濟綠色轉型。二是加強氣候資源未來演變趨勢及對環境、生態和社會經濟系統的影響分析,及時為京津冀協同發展提供氣候適應性評估支撐,指導建設城市群通風走廊、生態屏障等。

二、 科學應對,趨利避害。一是科學應對的前提是能夠科學掌握大氣污染形成及其影響的具體過程和規律。要在現有京津冀環境氣象布局的基礎上,構建可靠的三維、動態、連續多尺度環境氣象綜合觀測系統。二是建立健全不同時空尺度的大氣污染預報預警業務。盡可能做到提前準確預警、及時預防。三是科學完善區域大氣污染聯防聯控,制定特殊情況和重污染情況下區域統一應急防控方案和應急減排機制。

三、 健全法制,依法防治。一是加快推進“大氣污染防治法”的立法進程,充分體現大氣污染防治集眾家之長,協同治理的原則,并制定京津冀地區配套政策措施。二是加快制定京津冀大氣污染防治相關標準,用標準推動大氣污染防治工作。三是在制定法規、標準的過程中加強部門間溝通,使法規標準具有可操作性。

全國政協委員、住房和城鄉建設部原副部長郭允沖:

城市工程建設要大力實施節能減排

大氣污染主要來自人為的工業廢氣排放、汽車尾氣、工程施工粉塵等。大氣污染、工業排放多的主要原因,除了多年來我國經濟粗放發展,高能耗、高污染的工業比重過大,節能減排的執法力度不夠外,城市建設工程建設粗放也是一個重要原因。

目前城市建設工程建設粗放主要表現在:一是城市規劃缺乏科學性、可操作性、前瞻性、權威性,朝令夕改,特別是主要負責同志調整后容易出現這種情況。二是城市規劃城市建設的標準不高。三是各行業各專業之間統籌協調性差,突出的是各種地下管線各搞各的分別下地,造成重復建設,大量浪費。四是工程建設質量總體不高,各類質量通病、質量問題還比較多。因此,建議:

一、 全面實施節能減排,除了大幅度調整產業結構,把高能耗、高污染的產業如水泥、鋼鐵等過大的比例逐步降下來,還要制定各行各業更加嚴格的節能標準和排放標準,并嚴格監督執法,對達不到節能減排標準的企業,除堅決讓其停工停產外,城市建設工程建設也要大力實施節能減排。

二、 大幅度提高城市規劃、城市建設標準,提高城市規劃的科學性、前瞻性、可操作性及其嚴肅性、權威性;提高城市道路、橋梁、房屋建筑的設計標準,提高設計壽命。

三、 提高城市建設工程建設的立法層次和執法層次,對達不到標準擅自建設的和達不到設計壽命擅自拆遷的,進行嚴厲處罰包括刑事處罰。