[韓啟德]:現在請李成玉委員發言，李稻葵委員準備。

　　[全國政協人口資源環境委員會副主任李成玉]:我的發言題目是《加強陸海統籌 切實推進沿海灘涂的保護與開發》。

　　[李成玉]:我國沿海灘涂約有3.8萬平方公里，沿海11個省、區、市以14%的國土面積，養育了全國50%的人口，創造了全國60%的GDP，是經濟發展的主要承載地。近些年來，隨著我國工業化、城市化的快速發展，沿海用地總量需求迅速增長，沿海灘涂承載能力與經濟發展之間的矛盾日益凸顯。去年，全國政協人口資源環境委員會組織專題調研組，就我國沿海灘涂的保護與開發進行了調研。

　　[李成玉]:目前沿海灘涂存在一些突出問題，主要表現在：一是圍填海規模增長過快。圍填海主要用于港口碼頭、電廠和臨港工業園。以環渤海地區為例，2000年至2010年，圍填海面積共約1573平方公里，占全國同期的52.6%，渤海自然岸線減少了239公里，占渤海自然岸線的26%。

　　[李成玉]:二是沿海灘涂利用率低。各地立足自身資源競相開發，片面考慮短期效益，從渤海灣到北部灣，大型石油化工、港口碼頭項目爭相上馬，臨港工業園遍地開花，產業同質同構嚴重，產能過剩，布局分散。

　　[李成玉]:三是沿海灘涂污染嚴重。渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等部分近岸海域，均為劣于四類海水標準的區域，大量污水排入海中，污染有加重之勢。我國水產養殖業占全球的60%，沿海灘涂大多被養殖網箱和鹽場占據，水體富營養化不斷加劇。

　　[李成玉]:四是沿海灘涂濕地大量減少。沿海灘涂濕地是重要的鳥類遷徙“中轉補給站”和越冬、繁殖地。由于大規模圍填海，目前我國沿海濕地面積約為5.8萬平方公里，比10年前減少了約1.36萬平方公里，約占1/4。

　　[李成玉]:五是生態系統退化嚴重。濕地的破壞導致生物棲息地喪失，生物多樣性明顯減退，鳥類種群數量不斷下降，野生漁業資源嚴重衰退。渤海的對蝦資源已由上世紀70年代的年產30多萬噸，下降到目前的不足千噸。

　　[李成玉]:產生上述問題的主要原因：一是地方經濟發展的沖動與土地資源短缺的制約，成為圍填海的根本推手。填海造地已成為地方政府規避建設用地指標約束的重要方式。二是目前海洋功能區劃地方色彩太重，地方政府偏重考慮經濟發展的短期效益，缺乏陸海統籌，缺乏全海岸線的統一規劃。三是管理體制不順。陸海分割，多頭共管，部門之間缺乏有效協同配合。

　　[李成玉]:為此建議：一、實施陸海統籌，加強法規建設。嚴格執行海洋功能區劃和土地利用總體規劃，優化臨海產業布局，嚴格執行圍填海規劃管理。地方政府應當按照依法、依規、生態、集約用海的目標，從嚴控制圍填海用海項目，合理確定用途和布局。

　　[李成玉]:二、切實理順管理體制，強化部門協調配合。發揮市場在資源配置中的決定性作用，切實規范政府行為，落實責任主體，明確工作分工。建立跨部門、跨區域的協調機制，建立配套完善的責任追究制度，推進沿海灘涂管理法制化、規范化建設。

　　[李成玉]:三、堅持保護優先，科學劃定生態保護紅線和重點生態功能區。將沿海重要濕地的生物多樣性保護工作列為重點，將沿海灘涂濕地生態環境保護納入政府考核體系，嚴控自然岸線保有率，加大生態修復工作力度，實施濕地恢復工程，推進防護林建設。

　　[李成玉]:四、加強海域灘涂污染綜合防治力度。防止重化工過度向沿海聚集，嚴格控制排污總量，強化陸海污染源頭防治，加強環境監測體系建設。深化工業污染源治理、加強農業面源污染防治和重點海域污染治理等綜合措施。加大漁業生態環境綜合治理，調整養殖布局。建立海洋生態補償和區域間財政轉移支付制度。

　　[李成玉]:五、國家盡快制定沿海地區整體開發與保護規劃。目前的區域發展規劃雖均屬國務院審批，但地方色彩太重，各自為政，產業雷同，浪費嚴重。國家要立足長遠發展戰略，科學調整產業布局，吸納城鎮人口，依法保護環境，使沿海地區在全國工業化、城鎮化的進程中起到引領作用，真正成為基礎雄厚的經濟帶。