立改廢釋并用　著力提高立法質(zhì)量

　　【鏡頭四】８月２５日，立法法修正案草案首度提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。其中修改的一個(gè)重要方面就是關(guān)于提高立法質(zhì)量的，要求健全立法起草、論證、審議等機(jī)制，“應(yīng)當(dāng)將法律草案文本及其說明等通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公布，征求意見”。

　　立法法修正案草案、食品安全法修訂草案、廣告法修訂草案、行政訴訟法修正案草案……２０１４年四部法律草案二審稿再次向社會(huì)公布征求意見，有效拓展了公眾有序參與立法的途徑和方式，極大地?zé)òl(fā)了民眾的參政熱情和民主意識(shí)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜評(píng)價(jià)說，立法機(jī)關(guān)要在“兼聽則明”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范社會(huì)利益關(guān)系方面的重要作用。

　　【鏡頭五】“現(xiàn)在北京是一周限制一天。從嚴(yán)格意義上來說，這是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。”吳曉靈委員說。

　　王毅委員說：“過去本來限號(hào)行駛是一個(gè)臨時(shí)的，結(jié)果很多家庭都是兩輛車。”

　　“有關(guān)方面一定要慎重考慮，究竟源頭治理重點(diǎn)應(yīng)該放在哪里？”辜勝阻委員說。

　　……這是１２月２６日全國(guó)人大常委會(huì)委員們分組審議大氣污染防治法修訂草案中關(guān)于“向地方授權(quán)限制機(jī)動(dòng)車通行的條款”時(shí)熱烈場(chǎng)景。

　　一年來，在草案審議前增加半天的集體閱讀、增加列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)、鼓勵(lì)委員積極發(fā)表意見……常委會(huì)會(huì)議上，搶話筒、爭(zhēng)發(fā)言的現(xiàn)象越來越多，觀點(diǎn)尖銳、交鋒的場(chǎng)面頻頻出現(xiàn)，在這個(gè)過程中，法律草案得到充分審議，各方意見得以充分表達(dá)，出臺(tái)的法律案才能經(jīng)得起考驗(yàn)。

　　【鏡頭六】１１月１日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過了關(guān)于民法通則、婚姻法個(gè)別條款的解釋，明確了公民的“姓名權(quán)”。這是最高立法機(jī)關(guān)首次對(duì)民法領(lǐng)域的法律作立法解釋。

　　立法解釋是立法機(jī)關(guān)對(duì)某一法律規(guī)范進(jìn)行解釋，但此前使用不多。去年，關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)在立法方式上可謂“全面開花”，綜合運(yùn)用制定、修改、解釋、清理、備案審查等立改廢釋多種形式并舉，盡量做到法律的銜接和統(tǒng)一，保證了法律體系的完整性和一致性。