（一）加大該區域綜合改革力度意義重大

　　一是區位十分重要。該地區位于攀西國家級戰略資源創新開發試驗區和成渝經濟圈之間（不包含），界定在長江干流瀘州—攀枝花區域和赤水河流域（不包括三峽庫區和攀枝花以上地區），涉及四川、云南、貴州三省，具體包括四川省攀枝花市、涼山彝族自治州、宜賓市、瀘州市，云南的楚雄彝族自治州、昆明市、曲靖市、昭通市和貴州省畢節市、遵義市等3省10市，總面積約25.98萬平方公里，總人口4382.27萬。既是實現國家“依托黃金水道，建設長江經濟帶”的經濟“短板”地區，又是長江黃金水道向我國西南地區延伸的接續地帶，其干流水電開發潛力相當于兩個三峽工程，同時，該地區應是我國生態文明建設的優先地區，對于依托黃金水道加強長江上游與中下游的經濟交流與產業互動，縮小地區發展差距，促進環境保護，可以起到重大影響。

　　二是對區域協調發展，西部大開發向縱深推進和實現全面小康意義重大。一方面可以長江上游水電站建設為依托，通過水電開發利用和移民安置等利益機制的改革，探索區域經濟發展、社會安穩和群眾致富的“多贏”。另一方面試驗區跨川滇黔三省，是革命老區、民族雜散居地區和川滇黔貧困片區的核心區，探索區域協作發展和扶貧攻堅新機制、新體制和新模式，對打好新階段長江上游連片特困地區整體的扶貧攻堅戰具有重大現實意義。

　　三是體現國家經濟體制和生態文明體制綜合改革的特點。現有各種部門主導的試驗區名目眾多，性質較為單一，或為經濟、或為生態、或為社會等，如經濟特區、經濟技術開發區、保稅區、高新技術區；17個國家金融貿易、兩岸交流合作、現代農業、新型工業化、資源型經濟轉型、資源節約型和環境友好型社會建設、統籌城鄉等綜合改革試驗區和綜合配套改革試驗區；92個生態文明建設示范區、57個生態文明先行示范區，以及6批共計125個地區的“生態文明建設試點”。而當前全面深化改革進程中國家特別需要通過“先行先試”的經濟社會、生態文明綜合改革試點為全國取得經驗，破解深層次難題、拆除體制機制障礙，通過開展系統工程，加強頂層設計，綜合考慮發展規劃、產業布局、交通基礎設施、水電開發與生態環境保護、移民安穩致富、水安全與水資源綜合調度以及資源型城市經濟轉型等問題，提出系統性解決方案。

　　（二）綜合改革的總體思路

　　按照十八大和十八屆三中全會精神，以體制改革和機制創新為核心，以依托黃金水道建立長江經濟帶為目標，以梯級水電開發為抓手，以深化區域綜合配套改革為根本動力，重點統籌區域經濟體制和生態文明體制改革，推進流域綜合管理，賦予區域發展的“先行先試權”，為區域經濟發展和全面實現小康做出示范，成為國家治理體系提升的重要改革支撐。

　　一是創新制度機制。重點在以梯級水電等地方優勢產業為抓手，綜合考慮水電（或酒類企業）布局、移民安置、生態保護和水資源調度；建立長江上游梯級水電站聯合調度機制，從梯級水電站（或酒企）收入等來源中提取成立區域保護和發展基金，創新基金管理模式，建立資源開發、移民安置、生態補償新機制（分別將陸續報送建議），激發各種主體（特別是基層）的內生活力；理順流域管理和區域管理的關系，創新跨行政區域合作的新模式（如赤水河流域川滇黔跨省協調保護機制的經驗）

　　二是制定規劃方案。《長江上游經濟帶經濟體制與生態文明體制綜合改革規劃》或“綜合行動方案”，明確路線圖、時間表和戰略重點。加強流域層面的頂層設計，對長江上游的保護和發展問題進行統籌規劃和綜合協調。各中央有關部門、川滇黔三省政府在該區域內做好規劃、管理、資源、信息等的綜合配置。

　　三是謀劃重要項目。在和諧水電開發、新型扶貧開發等方面做出示范，一方面要建設以延長黃金水道為主線的綜合立體交通和以“節水、潔水、生態用水”為核心的環境基礎設施，另一方面要以科技項目支持打造長江上游特色產業經濟帶，既環境友好又提高其附加值。如，做大做強世界級的釩鈦資源產業和制造基地、水電基地、優質白酒基地以及獨具特色的金沙江干熱河谷地區農業產業基地。