新常態(tài)中新作為

　　2014年，山西的轉(zhuǎn)型綜改攻堅，被全國所矚目，同時又是山西全面深化改革最為現(xiàn)實、最為快捷的切入點。如何深化礦業(yè)存量土地整合利用和露天采礦用地制度改革？如何推進(jìn)中小微企業(yè)金融服務(wù)？如何創(chuàng)新山西生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)機制？如何推進(jìn)完善國企法人治理結(jié)構(gòu)？如何完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)？帶著這些問題，省政協(xié)于2014年上旬啟動了“服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改攻堅調(diào)研”活動。

　　“按照活動安排，我們社科界別的委員，歷時6個月，在實地調(diào)研、查閱文獻(xiàn)資料、走訪有關(guān)人士、進(jìn)行系統(tǒng)座談的基礎(chǔ)上，通過分析山西生態(tài)空間區(qū)劃現(xiàn)狀及問題，提出了山西生態(tài)紅線保護(hù)制度的創(chuàng)新思路和建議。”承擔(dān)“服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改攻堅調(diào)研”活動的省政協(xié)社科界別召集人侯秀娟介紹說。

　　“生態(tài)保護(hù)紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。據(jù)悉，社科界別委員調(diào)研的思路和建言的目標(biāo)是：構(gòu)建以“一張圖”為基礎(chǔ)統(tǒng)一的生態(tài)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃空間信息平臺，并以統(tǒng)一的信息聯(lián)動平臺為技術(shù)支持，推進(jìn)建設(shè)項目審批、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同機制，建立發(fā)改、規(guī)劃、國土部門業(yè)務(wù)綜合受理和“一站式服務(wù)”，為其有序開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供保障；建立生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的法律保障機制，包括國土利用規(guī)劃立法、生態(tài)保護(hù)立法、自然資源立法、污染防治立法等。

　　實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。參與“服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改攻堅調(diào)研年”活動的省政協(xié)經(jīng)濟委員會主任劉致遠(yuǎn)認(rèn)為，在目前實體企業(yè)經(jīng)營舉步維艱的情況下，政府應(yīng)更加積極地為實體企業(yè)特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)釋放更多的政策機制，如在稅費減免、行政審批、土地等資源分配方面出臺更優(yōu)惠的政策；在社會融資中降低對企業(yè)注冊資本和企業(yè)性質(zhì)的關(guān)注，更加注重企業(yè)實際經(jīng)營管理狀況；人民銀行作為貨幣政策的出臺和監(jiān)管單位，建議其通過降低貸款利率及其關(guān)聯(lián)費用，為實體企業(yè)融資“減負(fù)”。

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　　調(diào)研活動歷時半年多，專委會、界別組承擔(dān)36個課題，并形成豐富的調(diào)研成果，報至省委、省政府，為其決策提供了重要參考。

　　“省政協(xié)的這些調(diào)研課題，緊緊圍繞經(jīng)濟體制改革這個主軸，抓住了‘轉(zhuǎn)型綜改’的重點和難點，協(xié)助黨政在資源配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政府改革、激活微觀活力，以及民主法制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等方面取得新的探索，并致力推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、整體性。”省委常委、宣傳部部長胡蘇平說。

　　“省政協(xié)的建言，推進(jìn)了‘十二五’期間綜改試驗實施方案的完善，以及年度行動計劃的推進(jìn)。”省長李小鵬說。

　　前不久，省政協(xié)為進(jìn)一步推進(jìn)“轉(zhuǎn)型綜改”再發(fā)力，會同省監(jiān)察廳就“如何落實簡政放權(quán)，摒棄‘政治庸俗、工作平庸、作風(fēng)飄浮’等政風(fēng)行風(fēng)問題”赴省財政廳、省發(fā)改委開展民主監(jiān)督。在對省發(fā)改委的監(jiān)督意見中，省政協(xié)建議規(guī)范行政審批程序，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明，通過簡政放權(quán)、激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。省發(fā)改委主任王賦表示，“我們將認(rèn)真吸納省政協(xié)建議，致力‘收斂政府的手，放活市場的手，補強社會的手’，以此提高行政效率，激活市場活力”。

　　一篇篇真切建言，一次次坦承對話，變?yōu)橥苿泳C改試驗區(qū)的生動實踐：煤電和諧關(guān)系、地方金融創(chuàng)新、煤炭現(xiàn)代交易體制、土地管理制度改革、山西科技創(chuàng)新城建設(shè)等已取得突破性進(jìn)展。目前，在山西1萬多億社會固定資產(chǎn)投資中，政府投入僅為600多億，占比5.8%；金融投資2100億元，占比18.8%；外省投入2950億元，占比26.3%；中小企業(yè)及社會投入5500多億元，占比49%。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)”建設(shè)中綜合能源基地、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在山西已初步形成。