全國(guó)政協(xié)常委，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事徐一帆：

　　消除制度性歧視讓外出農(nóng)民工享受市民待遇

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2008年開(kāi)始，建立了“全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查制度”，反映全國(guó)農(nóng)民工規(guī)模、流向、分布、就業(yè)、收支、生活和社會(huì)保障等情況。

　　2013年監(jiān)測(cè)調(diào)查的數(shù)據(jù)中，有幾組數(shù)字值得關(guān)注：2013年全國(guó)農(nóng)民工總量26894萬(wàn)人，比上年增加633萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%，其中，外出農(nóng)民工16610萬(wàn)人（指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工），增加274萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.7%；本地農(nóng)民工10284萬(wàn)人，增加359萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.6%；接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%，雖比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，但比重依然偏低。

　　農(nóng)民工權(quán)益保障方面有兩組數(shù)據(jù)：一是與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為41.3%，比上年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，其中，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重14.3%，比上年下降3.5個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)民工參加社會(huì)保障比例有所提高。其中，參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的比例為15.7%、28.5%、17.6%、9.1%和6.6%，分別比上年提高1.4、4.5、0.7、0.7和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　從2013年的數(shù)據(jù)可以看出：外出農(nóng)民工規(guī)模大，合同簽訂率低，其中無(wú)固定期限勞動(dòng)合同簽訂比重還在下降，參加“五險(xiǎn)”的農(nóng)民工比例6年來(lái)雖然一直在提高，但比例依然偏低，其中比例最高的工傷保險(xiǎn)，也僅有1/4強(qiáng)。

　　關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的幾點(diǎn)建議：一是探索有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工在城市定居的戶口登記制度。二是加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三是要求所有用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。四是要建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。五是將農(nóng)民工子女義務(wù)教育和學(xué)齡前教育都納人城市教育規(guī)劃和管理。

　　全國(guó)政協(xié)常委，畢節(jié)市副市長(zhǎng)冉霞：

　　構(gòu)建科學(xué)完整的工傷康復(fù)工作體系

　　結(jié)合貴州省開(kāi)展工傷康復(fù)工作的情況，就下一步推進(jìn)工傷康復(fù)工作提出一些建議。

一、 工傷康復(fù)工作現(xiàn)狀。貴州省工傷康復(fù)事業(yè)尚屬起步階段，工傷康復(fù)從政策、標(biāo)準(zhǔn)到實(shí)際操作還沒(méi)有形成科學(xué)完整成熟的工作體系。明確建立工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)，制定工傷康復(fù)相關(guān)辦法、標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)、規(guī)范開(kāi)展工傷康復(fù)工作的，只有遵義市、黔西南州進(jìn)行了探索。

二、 工傷康復(fù)存在的主要問(wèn)題。一是工傷保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面難度大。二是工傷康復(fù)配套制度不夠完善。三是監(jiān)管能力比較薄弱。四是監(jiān)管部門(mén)硬件條件落后。五是工傷康復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足。

三、 推進(jìn)工傷康復(fù)工作的建議：

　　一是加大對(duì)工傷保險(xiǎn)工作推進(jìn)力度。政府應(yīng)通過(guò)調(diào)動(dòng)各方面的社會(huì)資源和力量，加大工傷保險(xiǎn)工作推進(jìn)力度；通過(guò)對(duì)侵害農(nóng)民工工傷保障案件的查處、制裁，使未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和應(yīng)擔(dān)負(fù)的法律義務(wù)。

　　二是建議國(guó)家建立統(tǒng)一的工傷康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，各省結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)工傷康復(fù)管理辦法。明確工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)的管理、工傷康復(fù)對(duì)象的確定等，配套完善工傷康復(fù)工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、診療項(xiàng)目、價(jià)格等。

　　三是建議國(guó)家提供幾種工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)合作模式，便于地方結(jié)合實(shí)際選擇運(yùn)作。

　　四是科學(xué)規(guī)劃設(shè)立工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)。在省級(jí)統(tǒng)籌管理工傷保險(xiǎn)基金模式下，各地開(kāi)展工傷康復(fù)工作的積極性將會(huì)釋放，國(guó)家可要求省級(jí)按照“既有利于康復(fù)機(jī)構(gòu)的管理和發(fā)展，又能避免造成康復(fù)資源和基金的浪費(fèi)”原則，統(tǒng)籌制定康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃，科學(xué)設(shè)立工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)。

　　五是進(jìn)一步加大工傷康復(fù)宣傳力度，提高社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)，逐步強(qiáng)化工傷康復(fù)理念。

　　全國(guó)政協(xié)委員，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任助理吳明：

　　維護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)重在預(yù)防

　　對(duì)于職業(yè)傷害，不能僅僅采取“補(bǔ)救”措施。維護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)是工傷維權(quán)核心，預(yù)防職業(yè)傷害的發(fā)生是維權(quán)的根本。

　　目前我國(guó)在職業(yè)傷害預(yù)防方面存在一些問(wèn)題。一、一些企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件，缺乏安全生產(chǎn)制度和規(guī)范，職業(yè)安全培訓(xùn)率和防護(hù)措施到位率較低；二、勞動(dòng)者安全意識(shí)、健康意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄。三、政府責(zé)任不到位。

　　為此，提出如下建議：

一、 政府加大對(duì)職業(yè)傷害問(wèn)題的重視力度，強(qiáng)化政府部門(mén)責(zé)任落實(shí)。職業(yè)危害防控應(yīng)納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中，除重大事故傷害外，應(yīng)將職業(yè)危害防控力度和效果作為考核政府政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、 職業(yè)危害控制從源頭做起。完善有職業(yè)危害因素的企業(yè)設(shè)立、建設(shè)項(xiàng)目審批和施工許可程序，明確發(fā)改委、工商行政管理部門(mén)和建設(shè)部門(mén)在職業(yè)危害預(yù)防工作中的職責(zé)，將職業(yè)危害審查嵌入各自審批流程，強(qiáng)化上述部門(mén)與安監(jiān)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)的溝通和協(xié)作。

三、 加大政府監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)管，加大抽查檢測(cè)，對(duì)不符合要求的企業(yè)嚴(yán)厲處罰，提高違規(guī)成本，以促使職業(yè)危害防控主體的責(zé)任落實(shí)。

四、 完善職業(yè)危害防控保障機(jī)制。整體規(guī)劃現(xiàn)有職業(yè)危害防治體系，完善職業(yè)危害監(jiān)測(cè)體系，整合信息網(wǎng)絡(luò)，建立職業(yè)衛(wèi)生信息共享和統(tǒng)一查詢機(jī)制。建立職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評(píng)估體系，為職業(yè)病防治決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)依據(jù)。