政府與市場，兩只“手”的協(xié)調(diào)

　　在我國的教育領(lǐng)域，市場的需求——不管是行業(yè)企業(yè)的用人需求還是老百姓的孩子的就學(xué)需求——往往是通過政府的“看得見的手”，特別是教育行政系統(tǒng)的政策和措施，來發(fā)揮作用。政府如何看待、對待市場的“看不見的手”，“看得見的手”和市場的“看不見的手”之間的沖突如何協(xié)調(diào)，這至關(guān)重要。

　　在中職領(lǐng)域，目前我們能夠看到政府“看得見的手”發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。2005年，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出了“普職比大體相當(dāng)”和“每個(gè)縣辦好一所職教中心”的政策目標(biāo)，近年來的政策也在不同程度上延續(xù)了這一要求。教育行政系統(tǒng)據(jù)此建立的問責(zé)制度，成為地方政府舉辦和維持中職學(xué)校的重要原因。

　　與之相比，“看不見的手”在中職學(xué)校中如何發(fā)揮作用，這主要取決于當(dāng)?shù)氐恼c產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的關(guān)系。一般來說，產(chǎn)業(yè)集群、大企業(yè)的需求更容易直接影響地方政府的職業(yè)教育政策，與招商引資項(xiàng)目相關(guān)的用人需求也更容易得到政府的響應(yīng)，而本地中小企業(yè)的勞動力需求則較難直接影響政府決策。老百姓的教育需求一般難以直接影響地方政府的教育供給意愿，但是在激烈的生源競爭中，老百姓的影響已經(jīng)開始通過“用腳投票”這種機(jī)制顯現(xiàn)出來。

　　上述激勵在各地的情況也不相同。例如，在東部地區(qū)，本地產(chǎn)業(yè)用人需求和居民教育需求是地方政府中職教育供給的“雙驅(qū)動”。部分縣市甚至出現(xiàn)了能夠收取“擇校費(fèi)”、錄取分?jǐn)?shù)超過普高的中職學(xué)校。這樣的優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校通常和本地產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系、在本地勞動力市場上建立了良好聲譽(yù)，而且本地產(chǎn)業(yè)能夠提供具有足夠吸引力的就業(yè)崗位。

　　在中西部地區(qū)，上級政府考核仍然是中職教育供給的決定性因素，甚至是相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)縣維持中職學(xué)校的主要原因。如果這些地區(qū)的學(xué)校和教育行政部門不能通過外向型的發(fā)展策略解決學(xué)生就業(yè)問題，不能通過制度創(chuàng)新解決投入不足的約束，省級政府也不能在高考招生制度上做出一些針對中職學(xué)校的讓渡，中職學(xué)校虛報(bào)學(xué)生人數(shù)、編造虛假中職學(xué)生檔案以套取學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和國家助學(xué)金等做法就是一種符合邏輯的后果。

　　（作者單位：北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所）

　　中職困局，不容忽視

　　方言

　　我國的中職教育規(guī)模巨大。截至2011年，全國中等職業(yè)學(xué)校有13093所，占高中階段總量的48%以上；中職招生人數(shù)占普通高中階段招生總數(shù)的49%。即便從世界范圍來看，我國中職生所占比例達(dá)到或高于發(fā)達(dá)國家平均水平，略低于歐盟21國52.4%，但高于20國集團(tuán)37.6%的平均水平，居于世界前列。

　　學(xué)校和學(xué)生數(shù)量規(guī)模大，但面對的問題也非常大。

　　生源日漸枯竭。如今，尤其是高等教育進(jìn)入“大眾化階段”，中職早已不再是熱門。甚至，某些地方學(xué)生的中職、普通比例嚴(yán)重失衡，9成以上初中生不會選擇中職。生源的迅速減少，嚴(yán)重?cái)D壓了中職的生存空間，甚至對高職院校也造成潛在的長期的招生壓力。

　　經(jīng)費(fèi)短缺。應(yīng)該說，教育經(jīng)費(fèi)的逐年增長，確保了我國各類教育事業(yè)的積極發(fā)展。針對貧困學(xué)生的資助政策、國家級示范校建設(shè)等措施，及時(shí)為中職學(xué)校發(fā)展帶來利好，但是對于全國范圍的、現(xiàn)有規(guī)模的中職教育而言，經(jīng)費(fèi)短缺是明顯的。

　　市場淘選。在越來越重視服務(wù)當(dāng)?shù)氐母呗氃盒！⒈究圃盒５膰@下，中職畢業(yè)生的就業(yè)市場同樣面臨被擠壓的現(xiàn)實(shí)危機(jī)——學(xué)歷低、年紀(jì)小、專業(yè)能力有限、文化素養(yǎng)不高，這些現(xiàn)實(shí)局限，使中職面臨生存危機(jī)，發(fā)展更是困難重重。

　　這就能解釋，為什么目前我國中職學(xué)校總數(shù)呈下降趨勢，為什么一些縣域職教中心人去樓空，為什么一些中職學(xué)校甚至假造學(xué)生人數(shù)套取國家資金。

　　但就在這種狀態(tài)，民辦中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展迅猛，占全國中等職業(yè)學(xué)校比重達(dá)11%。

　　這又透露出一個(gè)信息：中職教育雖然面臨重重困局，但是還未落伍，仍有很大市場。

　　《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出建設(shè)“現(xiàn)代職教體系”。中職教育之困，可能還得從“體系”著眼，才能夠有所突破。

　　如果，打通中職、高職、應(yīng)用型本科、應(yīng)用型碩士博士的上升通道，并在學(xué)術(shù)型高校和應(yīng)用型院校之間實(shí)現(xiàn)某種程度的學(xué)業(yè)互認(rèn)制度，政府的投入相應(yīng)“均衡”，并為中職學(xué)校與產(chǎn)業(yè)對接融合提供一些特殊的可行政策，實(shí)行多元所有制的改革。在全國范圍內(nèi)，中職教育應(yīng)該還有發(fā)展的空間和希望。