減人要同體制改革結合起來

　　相對和平時期，國家要發展，社會要進步，國家的安全利益同樣不可忽視。因此尋求國家發展與國家安全這對矛盾的最佳結合點，一直是戰略家們的關注點。對此，鄧小平在這次會議上又一次科學分析了中國國情，在此基礎上他認為：國家的安全保障最終取決于一個國家的經濟實力。百業待舉的當前，國家經濟建設是大局，必須硬著頭皮把經濟搞上去，一切要服從這個大局。我們軍隊有自己的責任，不能妨礙這個大局，要緊密配合這個大局，而且要在這個大局下行動，積極支援和參加國家建設。軍隊裝備要實現真正現代化，只有國民經濟有了比較好的基礎才有可能。“大局好起來了，國力大大增強了，再搞一點原子彈、氫彈，更新一些裝備，空中的也好，海上的也好，陸上的也好，到那個時候就容易了。”

　　為落實裁軍百萬的重大決策，中央軍委擴大會議通過了會前經過廣泛征求意見和科學論證而制定了《軍隊體制改革精簡整編方案》。會后，根據中央軍委統一部署，裁軍百萬的浩大工程在全軍開始具體實施。

　　6月10日，新華社將“裁軍百萬”這一驚人決策公之于眾，引起強烈反響。在國際裁軍爭吵多年卻不見成效，兩個超級大國明里裁軍，暗里擴充軍備的背景下，中國政府主動裁軍百萬的決策猶如平地驚雷，震驚了世界，全球矚目。

　　在1975年至1984年的幾次精簡整編中，同樣的問題不期而遇：機關精簡一次，膨脹一次，邊減邊增，互相攀比，人浮于事；部隊今年簡編，明年增編；干部轉業一批又再提一批，提了又轉業，精簡整編陷入“精簡——增編———再精簡———再增編”的怪圈，甚至出現了增編大于或等于減員數的反常現象。如何擺脫這個怪圈？鄧小平一語道破：“減人要同體制改革結合起來。除了改制，還要建制，使編制成為法律，并切實遵守。”

　　短短的一句話，“山窮水盡”化作了“柳暗花明”。歷史教訓有力地支持著鄧小平的建議：減人“消腫”必須改革體制，二者實際上是一個問題的兩方面。改革體制既可達到減人“消腫”的目的，又可革除舊體制的弊端，促成人民解放軍體制編制的科學合理，鞏固減人成果。找到了癥結，問題迎刃而解。《軍隊體制改革精簡整編方案》以此為指導，大膽運用地方經濟體制改革的經驗，采用撤、并、降、交、改、理等辦法，大刀闊

　　斧，多管齊下，收到了良好效果。

　　“這是個得罪人的事情！我來得罪吧！”

　　面對400萬大軍，先從哪里下手？

　　這就要弄清軍隊主要腫在哪里，這樣才能選好突破口。盡管當時中國軍隊有400萬，但連隊并不充實，臃腫的卻是各級機關。各級機關副職過多，每個軍區有十幾名甚至幾十名領導，還有什么團職保密員、營級打字員。鄧小平在中央軍委座談會上一針見血地指出：現在不是“腫”在作戰部隊，主要在各級領導機關。

　　在“消腫”問題上，機構主要是三總部、各兵種和各大軍區；人頭，主要是減少不必要的非戰斗人員。減少統帥機構、指揮機構的人員，最主要的是減少干部。與其說是“精兵”，不如說是“精官”。

　　他還坦率地說：“這是個得罪人的事情！我來得罪吧！不把這個矛盾留給新的軍委主席。”總部機關的“消腫”一直是精簡整編工作中的重點和難點，雖經過1980年、1982年兩次精簡整編，壓縮了定額，合并了一些業務相近的部門，但組織編制仍不夠科學合理，機關大、干部多的問題仍比較突出。

　　鄧小平曾在關于1982年三總部精簡18.2%的草案上批示：“這個方案，不是比較令人滿意的方案，但可作為第一步進行，以后再進一步研究。”要三總部帶頭，其一是因為總部機關自身建設的需要。只有總部機關精干了，才可以克服官僚主義，提高工作效率，才可以更好地貫徹執行中央軍委的意圖，便于軍委更好地統帥和指揮全軍；其二是有利于發揮榜樣的作用。總部機關帶頭“消腫”，就可以有力地推動和促進全軍的精簡整編。

　　據此，1985年的整編方案強調三總部要帶頭，把精簡三總部機關作為首要原則列入。在三總部機關的共同努力下，處以上干部在整編中減少了1/6，人員在原有基礎上平均精簡一半，基本上改變了機構重疊、班子龐大、工作職責不清的狀況。這既提高了三總部機關的工作效率，又以自己的模范行動帶動全軍，保障了裁軍百萬順利完成。

　　一次脫胎換骨的“大手術”

　　對全軍來說，幾乎每一個人都面臨著進、退、去、留的選擇和被選擇，幾乎每一個軍人家庭的實際利益都會受到觸動。難怪有人說，這是一次從上到下、從里到外的“立體震蕩”，是對軍隊這個龐大機體進行的一次脫胎換骨的“大手術”。

　　一夜之間，人民軍隊有60萬干部被列為“編外”，陸軍部隊的建制單位有1/4要撤銷，這其中包括那些有著幾十年光榮歷史，立過赫赫戰功的部隊。在精簡整編中，面對體制編制和人員的重大變動，全軍廣大指戰員堅決服從中央軍委的命令，無論對單位的撤、并、降、交、改，還是個人的進、退、去、留，都堅決服從組織安排。

　　悲壯是一種美，它給予人們的不是倒退而是前進的激勵。當“國際和平年”———1986年到來的時候，中國人民解放軍已經從總體上完成了裁減100萬員額的戰略性行動，以實際行動向世界表明了中國人民熱愛和平、為世界和平事業作出貢獻的誠意和決心。到1987年，這一世界上少有的百萬大裁軍順利完成。

　　中國人民解放軍在悲壯的氣氛中義無反顧地跨過了一道分界線，從舊的質與量走向新的質與量，從歷史遺留下來的戰時體制走上和平時期的建軍軌道。