8月4日，國務院辦公廳對外發布《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》，要求各地區、各有關部門進一步加大棚戶區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務，并提前謀劃2015—2017年棚戶區改造工作。

　　安置首次嘗試共有產權

　　去年7月《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》印發以來，新一輪棚改明顯提速。2013年改造各類棚戶區320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上。然而，目前棚改的進度與改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的要求相比，還有較大差距；棚改中仍存在規劃布局不合理、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問題。

　　此次發布的《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》，首次將央企棚戶區明確納入棚改規劃。各地區要在摸清底數的基礎上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區改造規劃，將包括中央企業在內的國有企業棚戶區納入改造規劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造，優先改造連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區。

　　在選點布局上，棚改安置房不再是獨立的區域，也被納入新型城鎮化的整體布局。《通知》要求市、縣人民政府應結合棚戶區改造規劃、城市規劃、產業發展和群眾生產生活需要，科學合理確定安置住房布局。要統籌中心城區改造和新城新區建設，推動居住與商業、辦公、生態空間、交通站點的空間融合及綜合開發利用，提高城鎮建設用地效率。鼓勵國有林區（林場）、墾區（農場）棚戶區改造在場部集中安置，促進國有林區、墾區小城鎮建設。

　　棚改配套設施首次被要求與棚改安置住房同步報批。過去，棚改安置住房與配套設施被要求同步規劃、同步施工、同步交付使用。此次《通知》增加了“同步報批”的環節，為優化棚改布局、防止“安置房曬太陽”，增加了制度保障。同時，《通知》也首次明確了棚改安置住房小區的具體配建項目和建設標準，應遵循《城市居住區規劃設計規范》要求，標準更具體清晰，操作性更強。

　　棚改住房安置還將首次嘗試探索共有產權的方式。過去，棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，是以租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規定的條件下，納入當地住房保障體系統籌解決。

　　此次《通知》則明確提出，各地區可以探索采取共有產權的辦法，做好經濟困難棚戶區居民的住房安置工作。

　　建立行政審批快速通道

　　棚戶區改造任務重、鏈條長，需要發改、國土、住建、財政、金融、農墾、林業等多個部門協同推進。為了提高工作效率，我國將建立棚改的行政審批快速通道。

　　根據《通知》，市、縣發展改革、國土資源、住房城鄉建設等部門要共同建立棚戶區改造項目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務方式，對符合相關規定的項目，限期完成項目立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續。

　　為了防止“棚改新房”變“鬧心房”，《通知》還要求開展已入住安置住房質量安全檢查。市、縣人民政府要加強對已入住棚戶區改造安置住房質量安全狀況的檢查，重點是建成入住時間較長的安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。

　　棚改不是簡單的“上樓”，也是棚戶區居民市民化的過程，必須有完善的社區公共服務為依托。

　　與以往不同，《通知》首次提出新建安置住房小區要及時納入街道和社區管理。安置住房小區沒有實施物業管理的，社區居民委員會應組織做好物業服務工作。要發展便民利民服務，加快發展社區志愿服務。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業服務單位在社區設點服務。