案歸原點

　　《經濟參考報》記者在河南東村看到，許多2007年以后死掉的果樹至今仍立在山間。村民們說，這些死樹所處的位置本來可以重新栽種，但由于事情遲遲沒能解決，為保留證據，他們只能繼續遭受損失。

　　“無論如何，必須要個結果。”許多果農表示，8年訴訟生涯已讓他們沒有后路，只能咬牙堅持下去。
　　“我太痛恨污染了，這讓我40歲的時候失了業，只能出去打工。”原本在當地紡織廠上班的果農喻建東說，為了專心經營果園，他于1994年辭掉了工作，現在果樹死了，創業夢化為泡影。
　　中國政法大學環境資源法研究和服務中心訴訟部部長劉湘認為，事已至此，由于其中牽涉法院失職和賠償金額巨大等問題，恐怕司法部門一時難以抉擇。
　　“如果能翻案或調解，我們將向企業索賠3000多萬元的損失。”杜業龍說，多年的損失累計相加，數額已相當巨大，事情拖得越久，越不利于解決。
　　金峰銅業有限公司總經理呂剛表示，企業絕不會同意調解，因為公司始終堅信，果樹死亡的原因與污染無關。此外，環保案件適用于舉證倒置原則，倘若時隔8年后案件發回重審，企業肯定無法接受。
　　“東北農業大學司法鑒定中心如果真要撤銷他們當時的司法鑒定，我們企業有可能通過法律途徑解決，連同鑒定中心一起訴訟。”他說。
　　金峰銅業有限公司原來的負責人向《經濟參考報》記者表示，果農們走上這條常年告狀之路與地方政府當初的不當作為有著直接關系。
　　這位負責人表示，污染發生后，政府逼迫企業多拿出200多萬元賠償百姓，后又以“更新改造”為名，每年為這3000畝受污果園補貼450萬元資金，助長了受害果農的“胃口”，才造成了今天告狀不斷的局面。
　　“政府相當于拿錢‘贊助’百姓去告狀，搞得樹也死了，地也荒了。”他說。
　　喀喇沁旗政府部門的一些干部坦言，“更新改造”項目確實只針對河南東村的受污染果園，目的是安撫果農。“原本打算補貼三年時間，但由于百姓不干，該項目至今未停。”一位干部說。
　　一些種植農作物的村民表示，他們在金峰銅業周邊種植的作物近年來長勢很差，為了補償損失，政府還曾出面以“災救款”的形式發放過補貼，但并不允許被補貼農民向外提及污染的事情。
　　喀喇沁旗環保局副局長李軍表示，涉事企業和為其配套的氟化工企業為當地重要的經濟支柱，近年來未出現超標排放。但記者手中一份中國環境科學學會環境損害鑒定評估中心2013年7月23日作出的調查報告顯示，兩個企業周邊部分時段環境空氣中的氟化物濃度明顯大于城市地區環境空氣質量標準濃度限值，濃度最高時甚至達到國家規定的21倍。

　　行政“和稀泥”

　　劉湘認為，恰恰是這種“和稀泥”式的行政干預，讓事情偏離了正常軌道。業內人士表示，目前在公益性污染受害者法律幫助中心援助的環保訴訟中，此類情況并不少見。

　　采訪中，喀喇沁旗的一些基層干部對果農堅持告狀的做法感到無奈。他們認為，無論在賠償還是補償方面，地方政府始終“偏向”于涉案果農，力爭引導他們擺脫官司困擾，讓生活回到正軌。然而從實際效果看，百姓們似乎并不“領情”。
　　相關材料顯示，由于社會組織力量薄弱、訴訟成本高昂，我國環境公益訴訟舉步維艱。據中華環保聯合會統計，環境糾紛進入司法程序的不足1%，絕大多數都是通過行政部門處理。環境糾紛量持續增多和環境公益訴訟量很少之間形成了巨大反差。
　　“環保類案件勝訴率并不高，而政府的行政干預讓此類案件的訴訟難上加難。”劉湘說，他接觸的許多環保訴訟案件中，始終難以擺脫行政干預的影子，官司拖了幾年甚至十幾年的屢見不鮮。
　　中國政法大學環境資源法研究和服務中心主任王燦發等專家表示，有的環保糾紛官司一打就是十幾年，污染企業都沒了，有的原告也去世了，可是官司還在打。在曠日持久的“拖”和“磨”之中，不少群眾被迫放棄訴訟，部分環境違法行為得不到處罰。
　　“‘拖’和‘磨’的做法往往導致兩敗俱傷的結局。”劉湘認為，在環保案件中，一切應以法律為準繩，政府只有停止行政干預，法律部門從速辦理，不違規、不護短，此類訴訟才會回到健康軌道上來。
　　有法律界及環保人士認為，隨著公眾環保意識的增強、環保執法力度的加大及環保司法制度的日益完善，一些“隱性”和“潛伏”的環保案件將陸續涌進司法領域，采取司法手段治理環境污染問題也將成為生態文明建設的一項常規模式。法院在治理污染、維護群眾環境權益上也將發揮著更為明顯的作用。
　　業內人士表示，政府應尊重群眾的環境知情權、參與權和監督權。對于涉及環保糾紛的相關鑒定，政府部門不能“有利于企業”或“有利于輿論”就進行公開，反之則隱瞞或干預鑒定結果，更不能做“爛尾”鑒定。政府及法律部門在處理環保糾紛、案件時，必須遵循公平正義原則。