多座城市被傳爭奪“副中心”

　　雖然政府與學(xué)者研究了30年，但新一輪的京津冀一體化真正進(jìn)入公眾視野，則是從3月19日的一則傳言開始。

　　3月19日，“京津冀三地已經(jīng)達(dá)成共識，初步確定將河北省保定市作為‘政治副中心‘的首選地。”這則消息發(fā)布后，輿論嘩然，但迅速被官方辟謠。

　　3月26日出臺的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》中，被定為“畿輔節(jié)點(diǎn)城市”的保定，將“利用地緣優(yōu)勢，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。”這一文件，被普遍解讀為對保定地位的肯定。

　　此后，除保定外，河北有石家莊、唐山、廊坊等多座城市，均傳出陷入“副中心”爭奪戰(zhàn)。

　　除了京津軸線兩翼的石家莊、唐山等城市，地理位置較偏遠(yuǎn)的小城滄州被學(xué)者推薦，以學(xué)術(shù)報(bào)告的形式，被動“參戰(zhàn)”。推薦者舉出了滄州的優(yōu)勢：津滄高速以及20萬噸級航道的黃驊港。

　　最新入局者是天津。6月23日，據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，天津有關(guān)部門正研究推動天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域，想打造“國家行政副中心”。

　　實(shí)際上，這個(gè)被爭搶的“副中心”，并不是一個(gè)成熟的概念，在國際上也少有先例。

　　華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授孫斌棟表示，“單獨(dú)把政治或行政功能拿出來，分散到其他城市，這種情況非常少，世界也沒有成功的先例。”

　　在他所研究的城市規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)，“城市副中心”是一個(gè)成熟的概念，而城市的“政治副中心”則少有人研究。

　　首都的政治功能分散在不同城市，僅在德國、南非等少數(shù)國家也存在，均為歷史遺留原因。柏林是德國首都，但前西德首都波恩也在行使部分政治職能。南非則有3個(gè)首都：比勒陀利亞、布隆方丹和開普敦，分別行使行政、司法和立法職能。

　　“政治本身是首都的核心功能。按道理來說，應(yīng)該在北京盡可能地保證。同一類型的東西就該在空間上盡可能地聚集。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李國平表示，“北京的產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，離中心城區(qū)越遠(yuǎn)，很多事無法辦理。”

　　“政府管得太多，什么事都得到北京去，這才是關(guān)鍵問題。”孫斌棟說，“把發(fā)改委下面的某個(gè)機(jī)構(gòu)放到外地，他們之間怎么聯(lián)系？”