地方保護主義的“籬笆墻”

　　實際上，從去年8月起，有關部門針對“進口車暴利”、“零整比畸高”等就已進行過多次調查，但在國內摸底地區封鎖和行業壟斷，這是第一次。

　　本次的調查問卷共七個問題，包括：企業在異地經營是否遭遇過歧視性收費項目、歧視性收費標準或歧視性價格問題；企業是否遭遇異地地方政府濫用行政權力，阻礙、限制企業產品或服務進入本地市場；企業在市場經濟活動中，是否見過含有地區封鎖、行業壟斷規定的地方政府或部門文件等。

　　商務部方面表示，此次調查將從壟斷做法到地方保護主義等多種問題入手，征詢協會及其會員企業關于打破地區封鎖和行業壟斷方面的意見和訴求。

　　“因地區封鎖而造成的壟斷現象無論對汽車企業還是消費者來說，都經常碰到，比如汽車限購、新能源汽車補貼地方保護、二手車遷入設置門檻，這些問題早就存在，但最近有愈演愈烈之勢。”中投顧問產業研究中心高級研究員李宇恒在接受本報記者采訪時表示。

　　以新能源汽車為例，目前，新能源汽車需要政府補貼刺激消費者購買。我國新能源汽車補貼分為兩部分，中央和地方的補貼比例基本上按照1∶1操作，這意味著示范推廣新能源汽車的城市需要拿出大筆資金給予扶持，而非本地的新能源汽車企業并不能給當地財政收入做出多大貢獻，還要拿出大筆資金補貼他們，因此，不少地方都設立了“新能源車地方目錄”，非本地生產的新能源汽車將不能獲得地方補貼，甚至是被“擠出”目錄，不能上牌，借此令外地車企無法進入當地市場，從而將非本地生產的新能源汽車排除在地方補貼之外。還有一些地方要求進入本地的新能源汽車必須配套使用當地生產的電池。

　　在李宇恒看來，由于地方局部利益的驅使，加之汽車保有量增加對社會環境形成了較大壓力，導致相當多的地方采取各種行政和經濟手段過分干預汽車市場，使汽車領域的地方保護與市場分割的現象日趨嚴重，同時也極大地抑制了汽車市場有效需求。一些地方的地方保護主義措施像一道道的“籬笆墻”，阻礙汽車的正常流通，使汽車市場處于一種無序和分割狀態。

　　“這次調查的一個重要目的就是打破汽車市場地方保護，消除新能源汽車推廣的障礙。”李宇恒表示，新能源汽車肩負著節能減排和我國汽車產業實現超越的雙重使命，盡快推廣普及顯得尤其重要。

　　推動產業市場化

　　“商務部這次反壟斷調查與以前的反壟斷調查不同，這次是由商務部市場秩序司組織的，調查的范圍不僅針對汽車，還涉及煙酒等很多行業。”馬宇表示，這次調查對象直接面對企業，從調查之初就由企業發揮主導作用，力求最終出臺的政策和市場保持高度一致，旨在推動產業市場化，建立全國統一市場、公平競爭的市場環境。

　　實際上，自十八屆三中全會以來，推動產業市場化已經逐漸成為新一輪改革的重點之一。

　　在2013年末，商務部等12個部門聯合下發了《消除地區封鎖打破行業壟斷工作方案》（以下簡稱《方案》），在全國范圍內部署開展消除地區封鎖、打破行業壟斷工作。按照商務部的規劃，《方案》已經針對消除地區封鎖、打破行業壟斷部署了六方面任務，并提出了“要在完善法律法規、建立健全審查制度、建立考核評價機制和健全社會監督機制等方面，探索建立維護全國市場統一開放、公平誠信、競爭有序的長效機制”的目標。

　　此次《通知》的下發正是對《方案》的延續，希望借此了解企業對《方案》的意見，以及對維護統一市場、公平競爭方面的建議。

　　“當前的反壟斷工作與中國經濟所處的發展階段有一定的關系，汽車產業作為發展相對成熟、國際化程度較高的產業，在市場化進程中受地方政府的影響更大。反壟斷是為了減少地方政府干預，讓市場決定資源配置，令市場最大程度地實現公平競爭。”馬宇表示，未來將以相關的調查結果為基礎逐漸出臺相關政策，消除行業的地區壟斷。