關鍵是打破行政區劃的壁壘

　　有這么一句詩，“世界上最遠的距離 不是 生與死的距離 而是 我站在你面前 你卻不知道我愛你。”它說明，空間距離的縮短，只是第一步；之后，還要解決“心理距離”和“感情距離”的問題。

　　4年前調回廣州的肖先生，就遇到了這個問題。肖先生的駕照是在另一座城市工作時拿的，6年期到，必須去年審?？僧斔_了30分鐘車到了那里，受理的民警卻告訴他，由于其戶口在廣州，必須要有當地的暫住證，才能為其辦理年審；否則，必須將駕照地址遷回戶口所在地。

　　按理說，身份、戶籍、駕照等信息，全掌握在公安部門手上，在現代信息社會，實現互聯互通很容易。就算異地戶籍的人在本地辦理駕照手續，相關信息也很容易查驗。但“沒辦法，這就是行政區劃定勢下形成的無形壁壘，不是距離的縮短能夠解決的。兩地公安分屬兩地政府管轄，一個人戶口不在你這里，你還要管理他的駕駛證件，誰也不愿意承擔這種額外的管理義務和風險。”一位公安內部人士告訴記者。

　　行政區劃的壁壘，就是簡單以行政區劃來確定管理范圍和責任范圍，從而形成長期、頑固的思維定勢和體制慣性。記者發現，當前，一體化的成果主要在公交“一卡通”、住房保障對象資格互認等邊緣地帶，沒有觸及多少核心領域。“如不能從珠三角的全局來考慮，必然導致重復建設、資源浪費乃至利益的沖突、扯皮。”廣東省社會主義學院常務副院長魯開垠表示，行政區劃壁壘的后果，便是“資源不能流動、交易成本高企和效率低下”。

　　這種現象，在涉及多地協作的環保治理上尤為突出。不足百公里的淡水河，發源于深圳梧桐山，橫跨深圳、惠州兩市，流經深圳橫崗、龍崗、坪山、坪地、坑梓等多個近年來高速發展的城鎮。淡水河被嚴重污染以后，在10多年的整治中，備嘗了跨界河流污染治理的“老大難”——華南環境科學研究所的調查認為，由于流域協調治理機制沒有很好地建立起來，淡水河多年來治治停停、時好時壞，錢花了不少，卻始終是治標不治本。

　　直到廣東省人大強力督辦后，淡水河整治近兩年來才初見成效，水質已由劣五類轉為五類。但資金的不足，兩地之間“插花地”河段的存在等等，仍為目標的實現埋下了重重困難。

　　為此，廣東專門召開《珠三角改革發展規劃綱要》落實動員會，明確“一體化的關鍵是打破行政區劃的壁壘，在珠三角形成有利于經濟社會資源合理有效配置的體制環境”。

　　魯開垠直言，行政區劃壁壘的消解，“需要時間。”

　　破除壁壘，必須直面短期利益之爭

　　龍溪大道，是連接廣州芳村和佛山市南海區的交通要道，路上的五丫口大橋，就是兩市的行政分界線。

　　出廣州城，沿龍溪大道往五丫口方向走，路面破碎不平，一路坑洼顛簸，交通秩序混亂，路面的揚塵也挺大；可一過“歡迎您來佛山”的牌子，陡然感到座椅下一陣舒坦，在嶄新、寬闊、平整的瀝青路上，汽車行駛平穩，跟之前的顛簸感大相徑庭。

　　一位佛山市南海區的干部私下透露，盡管廣佛兩市文化同根同源，城區更已完全銜接連成一片，但破除廣佛同城的壁壘，除了轉變觀念、改革體制外，深層次上還有短期利益之爭。

　　例如，這條龍溪大道，佛山把自己區劃內的部分修好了，但廣州那段并不認真。該干部還透露，2010年開通的廣佛地鐵，屬于佛山境內的任何一個站點，要增加一個出入口，都要交給廣州地鐵公司方面數千萬元。究其原因，在房地產上的利益之爭不能不提。

　　據分析，在當今很多城市土地財政高企，高度依賴賣地收入的大背景下，廣佛同城在房地產上的最大受益者無疑是佛山。兩城接壤邊界長約200公里，在廣州的高房價壓迫下，很多人轉而到處于交界地帶的南海區買房，成為廣佛“候鳥族”，導致北到里水鎮，南到千燈湖房價暴漲，直逼甚至超過佛山主城區房價。萬科、中海等國內一線地產商大都進駐到這里。廣州不甘心自己的土地利益外流，因而在交通的銜接上自然不夠積極熱心。

　　而佛山也會保護自己的利益。廣東省政府參事王則楚認為，佛山一環全路段即將收費意味著：佛山一方面可以向通過高速公路的外地車輛收通行費，一方面在佛山的年票收費里還要分一杯羹！“珠三角已經實行了年票互認互通，佛山的做法實際上就是一種年票的‘地方折扣’。”王則楚分析，“此例一開，各地五花八門的怪事恐怕會層出不窮，這將置《珠三角一體化的發展綱要》于何地？”

　　廣州和佛山作為兩個城市，要實現同城化，勢必牽涉到諸多利益，很多現實問題無法忽視。在推進同城化進程中，兩市不得不面臨很多利益上的痛苦抉擇。比如年票互認，在短期內會造成兩市財政性收入的減少；醫療和社?；ネ?，會造成某些醫院收入減少；通信取消兩地間長途通訊費，造成兩地電信收入減少，從而減少政府財政收入，等等。王則楚建議，兩地政府要有長遠的戰略目光，有敢于舍棄短期的利益和讓利于民的膽識和睿智，拋棄利益之爭，多做利民之事。