獄務公開：讓陽光成為“高墻腐敗”的防腐劑

　　今年4月1日，廣東監獄啟動全國首個服刑信息查詢系統。專家認為，獄務上網公開，打破了監獄執法的封閉格局。社會監督的介入，有助于堵塞執法漏洞，防止利益輸送滋生司法腐敗，是當前司法領域的一項重要探索。

　　監獄執法透明化邁出重要一步

　　半月談記者最近在廣東省揭陽監獄看到，粗具雛形的網站上已經列出了2014年度1月、2月罪犯提請減刑、假釋的公示表、罪犯疾病鑒定公示表和保外就醫公示表。疾病鑒定書細化到癥狀、診斷、病情是否危重以及經治醫生、科主任和院領導的簽名；減刑、假釋的公示表里也對罪犯的余刑、刑期變動、獎懲情況作出了較為詳細的說明。

　　而在另一個服刑人員查詢系統里，親屬通過特有的賬戶和密碼，足不出戶就可以查詢到服刑人員的考核、減刑假釋、零花錢使用和健康等級等信息。

　　與此同時，記者在廣東省監獄管理局的網站上看到，“獄務公開”欄目下也開設了減刑、暫予監外執行的公示。在減刑公示里，有廣東梅州、北江、四會等監獄服刑人員提請減刑的信息。

　　廣東省監獄管理局透露，揭陽監獄啟動在網上公示罪犯減刑、假釋以及保外就醫情況的試點工作后，全省也將陸續推廣這一做法。在全國監獄系統內，這是首次在網上公布罪犯減刑、假釋以及保外就醫信息。

　　“我們的核心追求，就是讓它徹底公開，以此來推動監獄執法工作的透明化，接受社會群眾的監督，真正實現公正執法。”廣東省監獄管理局有關負責人說，一些案件中的受害人、罪犯的親屬都會關注這些信息，成為監督的重要力量。

　　揭陽監獄監獄長劉任求介紹，群眾如果對公示情況存在疑問，可以在網站的互動平臺上進行投訴和舉報，也可以使用“監獄長信箱”表達意見，監獄將根據已經制定的工作細則進行處理回復，還可以向檢察機關反映情況。

　　另外，監獄還準備邀請地方人大代表、政協委員作為執法的監督員。監督員可以找犯人談話、觀摩減刑假釋的會議、轉達社會上百姓和親屬對監獄工作的意見和建議。除了代表委員，監獄也打算邀請部分服刑人員家屬參加減刑假釋評審會，形成線上線下的互動。

　　新規嚴防“有權有錢”者“越獄”

　　減刑、假釋、暫予監外執行是我國對罪犯進行教育改造的刑罰執行制度。但在司法實踐中，某些有罪貪官和富商利用這項制度的執行漏洞，不斷上演花錢“贖身”、“越獄”的鬧劇。

　　今年2月底，最高人民檢察院對外發布信息，對廣東健力寶集團原董事長張海違法減刑系列案進行立案，涉案包括司法機關、看守所、法院系統及部分律師、社會人員共24人。與此同時，中央政法委出臺了關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行，切實防止司法腐敗的指導意見。目前，除廣東外，江蘇省監獄管理局最近明確，罪犯暫予監外執行決定書一律通過網絡向社會公開。

　　指導意見明確規定了三個“一律”：擬提請減刑、假釋、暫予監外執行的，一律提前予以公示；減刑、假釋裁定書及暫予監外執行決定書，一律上網公開；對三類罪犯中因重大立功而提請減刑、假釋的案件，即原縣處級以上職務犯罪罪犯的減刑、假釋案件，組織(領導、包庇、縱容)黑社會性質組織罪犯的減刑、假釋案件，原判死刑緩期執行、無期徒刑的破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯的減刑、假釋案件，一律開庭審理。

　　意見把從嚴規范的重點放在了“有權有錢”的三類罪犯上。對此，廣東省高院緊急叫停了135件三類罪犯減刑假釋案件，廣東監獄系統也啟動了對近三年來三類罪犯減刑、假釋、暫予監外執行案件的倒查工作。

　　廣東省委統戰部原副部長、兼省工商聯原黨組書記黃少雄，2011年因受賄1036萬元、港幣110萬元、澳幣5萬元，被潮州中院以受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。在此次嚴格規范之前，黃少雄原本由揭陽監獄提請由無期徒刑減至有期徒刑18年、剝奪政治權利改為7年。

　　如今，黃少雄的減刑申請因“執行期未滿3年”被退回監獄。廣東省監獄管理局有關負責人告訴半月談記者，嚴格的新規打破了黃少雄減刑至有期徒刑18年的美夢，并且還要在監獄至少多待5年，在符合條件的情況下再提請減刑。

　　公開應確保公眾“看得懂”、“看得住”

　　十八屆三中全會決定提出，嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。中國政法大學教授阮齊林認為，廣東等地的探索邁出了重要一步，有助于堵塞漏洞，防止利益輸送滋生司法腐敗，但仍有不少地方需要完善。

　　半月談記者在網站上看到，有關服刑人員減刑、假釋、暫予監外執行的信息基本都是監獄以表格形式上傳的，一個表格涉及數十名服刑人員，“行政獎勵”欄里多填寫的是“某年某月獲得表揚、獲得改造積極分子”，但什么原因獲得獎勵并沒有寫明。這樣的信息公開多少會有些“內行看門道、外行看熱鬧”的感覺。

　　此外，減刑、假釋、暫予監外執行的程序公開化，還涉及公檢法司多個部門。今年以來，廣東省高院、廣州市中院根據最高法院關于減刑假釋案件的相關司法解釋，分別在官方網站對提請減刑、假釋的案件進行裁前公示，以此推動減刑假釋案件審理的法制化、規范化、透明化。

　　然而，邁出網上公開的第一步后，陸續推動這些案件的開庭審理，對于推動程序規范化更為關鍵。廣州市中院一位資深法官說，過去減刑假釋案件以書面審理為主、開庭審理為輔，而且由于進監手續繁雜，押解罪犯出監開庭風險較大，審判力量嚴重不足等問題，開庭審理也均是在監獄內部進行，封閉性較強，不利于訴訟程序的公平正義。

　　廣東省監獄管理局相關負責人告訴記者，為確保三類罪犯減刑假釋案件公開審理，監獄內將設置專門的法庭，另外，還將通過遠程視頻等數字化手段解決審判力量不足等問題。

　　阮齊林建議，在實際操作層面，公檢法司要建立銜接緊密的全程化監督。鑒于一些習慣性辦案思維，目前相關部門對認定獎勵、立功情節的理由未作詳細說明，社會公眾很難了解立功的具體事實、性質、情節、作用等。如果刑罰執行的司法文書公開的內容更豐富、更翔實，張海等“假立功”就很難逃脫社會監督的眼睛。(半月談內部版，記者 毛一竹 馬曉澄)