隨著我國社會的不斷發展，社會救助取得巨大成就，但同時也還存在著保障不完善、體系不完整、制度“碎片化”等問題。

　　今年5月1日起,國務院頒布的《社會救助暫行辦法》（簡稱《辦法》）開始施行，這是我國第一部統籌各項社會救助制度的行政法規。《辦法》將社會救助上升為根本性、穩定性的法律制度，為保障群眾基本生活、解決急難問題構建起完整嚴密的安全網。

　　民政部部長李立國表示，《辦法》首次將救急難、疾病應急救助、臨時救助等方針政策納入法制安排，是我國統籌構建社會救助制度體系的標志，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　告別“碎片化”，確立完整清晰的社會救助網絡

　　《辦法》涵蓋十分全面，包括了8項社會救助的具體條件和內容，確立了一個完整清晰的社會救助網絡。

　　在最低生活保障方面，進一步明確最低生活保障的具體條件。與以前相比，為確保特殊人群的基本生活，《辦法》規定對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施給予生活保障。

　　在特困人員供養方面，《辦法》將農村“五保”供養和城市“三無”人員救助整合為特困人員供養制度，規定對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養。《辦法》還進一步確定了具體供養內容。

　　對于受災人員救助，《辦法》規定自然災害發生后，要為受災人員提供生活救助；對住房損毀嚴重的受災人員，進行過渡性安置；對屬于住房恢復重建補助對象的受災人員，給予資金、物資等救助；為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員，提供基本生活救助。此外，還明確自然災害救助實行屬地管理、分級負責，進一步明確了各級政府的管理責任。

　　在醫療救助方面，《辦法》規定了申請救助對象的具體條件。對救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療的個人繳費部分，給予補貼；對救助對象經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規定的基本醫療自負費用，給予補助。此外，還規定要建立疾病應急救助制度,對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。

　　在教育救助方面，《辦法》規定，對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員，給予教育救助，并規定國家對在高中、大學就讀的最低生活保障家庭成員、特困供養人員，以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際情況給予適當教育救助。

　　在住房救助方面，《辦法》規定，對住房困難的最低生活保障家庭、分散供養的特困人員，給予住房救助。明確住房救助通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式實施。

　　對于就業救助，《辦法》規定，對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、公益性崗位安置等方式，給予就業救助。同時規定對于最低生活保障家庭中有勞動能力的成員均處于失業狀態的，確保該家庭至少有一人就業。此外，還加強了最低生活保障和就業救助的銜接。

　　在臨時救助方面，《辦法》規定，對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。此外還對流浪乞討人員救助制定了救助規范。

　　建立統一受理社會救助申請窗口，讓困難群眾求助有門

　　《辦法》明確了國務院民政部門統籌全國社會救助體系建設的職責，要求縣級以上地方人民政府建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。

　　在具體措施上，《辦法》進一步完善了最低生活保障、特困人員供養救助標準的制定和調整機制，讓困難群眾求助有門。

　　為促進區域之間社會救助事業均衡發展，《辦法》進一步完善了最低生活保障、特困人員供養制度中救助標準的制定和調整辦法。《辦法》將最低生活保障標準和特困人員供養標準的制定層級，由原來的縣級人民政府提升為由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府。此外，《辦法》還要求省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府按照國家有關規定制定最低生活保障家庭收入狀況、財產狀況的認定辦法。

　　《辦法》明確了政府在社會救助籌資中的主體責任。規定縣級以上人民政府要將社會救助納入國民經濟和社會發展規劃，完善社會救助資金、物資保障機制，并將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。同時，《辦法》要求社會救助資金實行專項管理、分賬核算、專款專用。

　　值得注意的是，為了切實保障困難群眾求助有門、受助及時，《辦法》健全了社會救助經辦管理體制，規定鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立統一受理社會救助申請窗口，及時受理、轉辦申請事項。申請人遇到特殊困難、難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門求助，經辦機構或民政部門應當及時辦理或轉交其他社會救助管理部門辦理。