原標題：提振校園足球須跨越“五座大山”

　　——校園足球系列調研報道之一

　　２０１５年２月１７日，新疆喀什夏馬勒巴格鎮中心小學“兒子娃娃”足球隊１０名維吾爾族小學生給幫助學校建球場的新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢寫了一封信，匯報他們三天前在北京國家體育館舉行的“誰是球王”足球民間爭霸賽總決賽中勇奪娃娃組“球王”。

　　不久前新華社校園足球調研組到夏鎮小學采訪時，“兒子娃娃”隊的維吾爾族孩子特意穿上他們在“誰是球王”加冕時的冠軍服，一臉的自豪。

　　在夏鎮小學，記者不僅看到了“兒子娃娃”隊的冠軍隊服，目睹了喀什校園聯賽的熱鬧場面，還看了一會夏鎮小學一年級小娃娃們在場邊練足球，動作雖笨拙，踢得卻認真……

　　娃娃們真的開始踢球了！也許，中國足球燎原的火種正在無數個夏鎮小學悄然播下！

　　《中國足球改革發展總體方案》（以下簡稱為《方案》）的出臺被視為中國足球的“福音”，對于校園足球來說，更是迎來了千載難逢的發展機遇。在《方案》中共有１７處對校園足球的描述。提振校園足球已不僅是中國足球人才的根基所在，同時也成為學校體育改革的突破口。

　　從記者在烏魯木齊、喀什、武漢、大連、上海等地調研采訪的情況看，當地教育廳（局）、體育局、省市足協和中小學對發展校園足球較為重視，不乏熱情，采取的措施也比較到位和有效，不少學校還把足球納入體育課教學范圍內。在《方案》公布后，校園足球整體發展態勢健康良好，但仍要破解觀念、師資、場地、保險、經費五大難題。同時，有人對一些地方和學校出現脫離實際而趕時髦發展校園足球的苗頭也表示了擔心。

　　發展校園足球要因勢利導、順勢而為、因地制宜

　　在《方案》５０條改革措施中，校園足球是唯一有時間表要求的：全國中小學校園足球特色學校在現有５０００多所基礎上，２０２０年達到２萬所，２０２５年達到５萬所。

　　大連市教育局、體育局向記者提供的數據顯示，“足球城市”大連目前有１５８所校園足球特色學校，２０１３－２０１４年度共有３０８４個班級參加“校長杯”足球賽，共進行５８７４場比賽，約有２０２００人次參賽。武漢市的校園足球特色學校已有１７４所，并計劃在今年底增加至３００所，占全市學校總數的３０％。上海校園足球聯盟承辦的四大類賽事已涵蓋大、中、小學各年齡段，成員學校已達２８０所，注冊的學生球員數量近萬人。

　　發展校園足球沒有統一模式，各地足球特色學校按照各自的足球基礎和教學特色抓足球。武漢市萬松園路小學是培養出國腳蒿俊閔的足球特色校，是亞足聯命名的“亞洲展望——男子、女子足球項目授權學校”。該校在足球課教學中突出“文化、教育、興趣”特色，淡化足球的純競賽概念。他們在校園內模擬職業俱樂部建立了校園俱樂部榮譽室；組織學生手繪球衣，增加他們對足球的了解和興趣；在足球課教學中引進了歐洲流行的足球節模式，教學區分成技術區、游戲區和實戰區，根據學生對足球喜愛程度的高低組織了層次不同的教學內容；還根據教師不足的特點動員有興趣、有時間的家長擔任“家長志愿者”，來學校進行足球課輔助管理。

　　萬松園路小學從２００８年開始設立足球試點班，目前已有７個班，１８０余名孩子踢球，其中學習成績較好者占總人數的７０％左右。在這所學校采訪時，李幼紅老師給記者講了這么一件事：“我們班里踢足球的孩子多。說實話，踢球學生一多，肯定會影響正常學習，但這要看利大還是弊大。比如晨讀，踢球的孩子會晚點來，７個孩子進教室時都是排著隊進來的，而且會彎著腰走過第一排，怕影響其他孩子看黑板。我一看，踢球的孩子很有教養呀，不是我們想象的那種四肢發達、頭腦簡單。他們骨子里有一種意識，就是生怕自己和別人不一樣，給老師添麻煩。他們７個人的學習成績都很好，站在班主任角度總結一句，足球是可以育人的！”

　　大連的東北路小學聲名遠揚，目前國家隊中的四、五名大連籍球員如王大雷、馮瀟霆、于漢超等均出自該校。這所學校的最大特色是“設定了以體育教師為主體的體育課堂足球普及標準和以專業教練為主體的業余訓練足球提高標準，確立了保障二維融合的管理模式，構成了普及與提高的基本體系”。每年放寒假，學校還要組織校隊隊員到南方集訓，文化教師也隨隊，把試卷帶過去考試，寒假作業也必須完成。校長王作開對記者說：“學校要求足球教練定期和各學科老師進行溝通，如果球隊里的孩子成績不達標，或者上課調皮搗蛋，那就要停訓。孩子們愛踢球，最受不了的就是停訓，所以學習都很認真。我們不能為了踢球而耽誤孩子的前程。”

　　東北路小學這種校園足球課與校外集訓聯動、足球教師與外聘足球教練相結合、普及與提高并重的模式，無疑代表了校園足球的發展方向。

　　提振校園足球須破解五大難題

　　校園足球才剛剛起步，從記者調研的情況看，發展校園足球有五大難題需要破解。

　　第一是觀念。在目前教育考核評估體系中，踢球影響學業得不償失仍是很多家長根深蒂固的觀念。其次，對發展校園足球的目的和路徑，教育界和體育界基本上能達成共識，但也有細微差異。教育界人士更多強調，發展校園足球的宗旨就是普及足球，通過快樂教學而育人，踢球的孩子多了，人才自然就涌現了。他們強調每周有一節足球課，要讓每個孩子都有機會接觸足球，掌握一項運動技能。而體育部門、各地足協官員從競技、人才培養角度考慮得更多一些。他們認為，十幾歲的孩子是培養足球意識、打技術基礎的時候，如果沒有高水平教練指點，長大后再也練不出來。從記者觀察來看，普及與提高兩者兼顧當然最好，但現在踢球的孩子在校園內，而高水平教練則在校園外，形成了矛盾，短期內難以解決。

　　第二是師資。據記者此次調研了解，大連市現有足球專業背景的教師３４０人，占體育教師總數的１３％，這一比例在新疆為１０％左右。記者在采訪中發現，一些學校即使有足球教師，也是兼職性的。比如喀什農村的英吾斯塘鄉中學老師阿卜力克木本是田徑教練，現在兼管足球，另外還要管理學校庫房，而他一周的課時是１４－１６節左右，工作量明顯比其他老師重。

　　編制和資質問題一定程度上制約了各地學校招聘足球教師。一些退役足球運動員想教孩子踢球，但因考不上教師資格證和缺編制而望“校門”興嘆。武漢市政府副秘書長周元認為，教師隊伍目前是結構性缺編，特別是缺音體美老師。有的教育局官員直言“哪個學校肯把編制用于聘請足球教師？”據記者了解，目前教育部正在全國范圍內高密度地進行足球教師培訓，今年就將培訓５４００名足球骨干教師，并在三年內把足球特色校的足球教師輪訓一遍，以解足球教師奇缺的燃眉之急。

　　第三是場地。記者在對東、中、西部４個城市近１０個學校的實地探訪中，發現開展校園足球比較早的學校，如武漢萬松園路小學、烏魯木齊第五小學、大連東北路小學、喀什夏鎮小學等，至少有一塊塑膠或人造草皮球場，這都是政府部門近幾年為鼓勵學校開展校園足球而撥款修建的。而大多數學校的場地條件比較簡陋，如新疆的喀什十四中校園足球成績突出，但也只有土場，孩子們訓練都是晴天一身土，雨天一身泥。有專家提出，孩子們在塑膠場地或者人造草較短的非標準球場上踢球，容易受傷，也不容易練就標準的技術動作。包頭市青少年足球培訓總教練米羅西就感慨：中國校園球場的人工草皮太薄了，“長期在這樣的草坪上踢球，對孩子們有潛移默化的傷害”。

　　第四是經費。校園足球目前的資金來源主要是政府撥款、體育系統校園足球資金和教育經費三塊。其中生均教育經費是大頭。湖北省去年投入校園足球的啟動資金為５０００萬元，其中教育廳拿出３０００萬元，體育局投入２０００萬元。但校園足球一紅火，教師聘請、修建場地、賽事組織等都需要大量錢，資金短缺問題依然突出。即便有了錢，也不能隨便花。烏魯木齊五小近幾年投入校園足球的經費有１６０萬元，校長吾甫爾說：“學校球隊拿了全國冠軍，自治區政府給了３０萬元的獎金，但只能用于出外比賽。沒有相應政策，學校不敢隨便花錢，連每次訓練完給孩子一袋奶都做不到，沒有這筆支出。”喀什十四中也反映，從公用經費中拿出一些用于學生球員的伙食補貼屬違紀行為。

　　第五是保險。家長不放心孩子踢足球，其中最大的顧慮就是怕受傷。目前的校方責任險不足以應對學生在踢球中出現的意外傷害問題。而且多名教育界官員和校長指出，很多案例校方并沒有責任，按校方責任險險種賠償，就是變相承認校方有責任，有些家長就會抓住這點跟學校糾纏，索要更多的賠償。上海市中學生體協副主席徐阿根表示，小學生足球比賽目前少有對應投保險種，多是家長自主購買，給家庭造成了一定的經濟壓力。

　　如何破解校園足球面臨的難題

　　在發展校園足球的過程中，各地方本著因地制宜的原則，也探索出一些解決校園足球師資、場地等難題的辦法，其中一些值得推廣和借鑒。

　　面對師資匱乏的問題，武漢市政府副秘書長周元對記者說：“我們解決的辦法，一是政府購買服務，每個特色校政府給４萬塊錢，其中一部分用于聘請專業足球教練；第二就是建立學區制，幾個學校形成一個學區，一名足球教師在各個學校都有課，充分利用教師資源，解決結構性缺編問題。”

　　政府購買服務是目前各地普遍采取的有效方式。教育系統撥款購買青訓、教練員、裁判員崗位等，既解決了自身人才不足的問題，又有利于體育系統盤活人才資源，提升校園足球的專業性。大連市教育局副局長楊躍權介紹說：“我們和體育部門溝通，建立了教練員和裁判員兩個人才庫。市財政出錢，采取政府購買服務的方式，從庫里選用合適的教練和裁判。”２０１５年武漢市教育局與市足協簽訂協議，以每年２００萬元的經費向武漢市足協購買校園足球服務。武漢市足協負責提供技術培訓、教練員師資等服務。

　　在場地建設方面，教育部體衛藝司司長王登峰提出兩點意見，首先是盤活存量，學校場地和社會場地共享。其次是新建場地要形成使用，盡量在校園里建設場地，這樣既滿足學生需求，同時也可以對周邊居民開放。

　　為避免發展校園足球功利性過強的弊端，教育部門也在嘗試設立新的評估體系。大連市教育局在足球特色學校評選方案中，有組織領導、課程建設、文化建設等七項標準，比賽成績并不包含其中，而只是作為“附加分”。

　　解決缺經費的難題，政府部門需要加大投入力度，并形成明文要求。《全國校園足球特色學校基本標準（試行）》中明確規定：原則上年生均體育教育經費不低于１０％。新疆提出的要求則是：各級各類學校從教育經費中開支發展三大球，高校不得少于６％、高中高職中專不低于１０％、中小學不低于１２％。

　　對于困擾學校和校長的保險問題，湖北省教育廳體衛藝處處長楊躍認為：“我們應該在校方責任險的基礎上，再加一個學生體育運動意外傷害險。國家層面需要有頂層設計，統籌兼顧，把足球等學生開展的運動項目納入體育運動傷害險，以完善整個學校體育的保險機制。”而北京市教委已為學生投保校方責任附加險，即校方無過失責任險，與校方責任險一樣是每人每年５元的標準。

　　教育部體衛藝司司長王登峰則建議，應該引入負責調解家長與學校意外傷害糾紛的第三方調解機制，保證學校的教學秩序不會受影響，校長也不用整天面對壓力。《大連市中小學校園足球實施意見》也明確要求“建立學生運動意外傷害事故第三方調解機制”。

　　從記者此次調研采訪的情況看，國家推動校園足球發展的舉措釋放了孩子的天性，順大勢，得民心。國家和地方教育、體育部門思想重視，措施得力，不等不靠，摸索出一些推進校園足球發展的寶貴經驗。中國足球的春風已經刮進了校園！但校園足球剛剛起步，困難重重，尚未形成根本性突破，下一步需要形成社會共識，凝成合力，久久為功，讓校園足球沿著正確的軌道前行。（完）（執筆記者：許基仁、王浩宇，參與記者：張薇、李嘉、公兵、樹文、何軍、李勁峰、蔡擁軍、李錚、朱翃、吳振東）