原標(biāo)題：鮮花、骨灰盒都有貓兒膩 墓碑加價(jià)八成出售牟利

　　珠海殯葬窩案牽出碩鼠

圖為珠海市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合紀(jì)檢部門拍攝的廉政警示教育片《“天堂”路上的黑手》截圖。資料照片

　　殯儀館，是逝者的最后一站。4月1日開始，廣東省珠海市殯葬基本服務(wù)費(fèi)用又減免兩項(xiàng)，加上去年出臺(tái)的減免政策，共減免了1688元服務(wù)費(fèi)。減免政策的出臺(tái)，是珠海殯葬系統(tǒng)改革的成果。此前發(fā)生在該市殯葬系統(tǒng)的貪腐窩案，無疑帶來了更多的警示。

　　記者近日從廣東省人民檢察院獲悉：珠海市檢察機(jī)關(guān)一舉查處了該市殯葬系統(tǒng)職務(wù)犯罪窩案10件12人，涉案金額超過420萬元人民幣，個(gè)人受賄最多高達(dá)155萬多元。原本寄托哀思的肅穆之地，為何成為貪腐高發(fā)區(qū)？如何斬?cái)嗌煜?ldquo;死者”的腐敗黑手？

　　無盡的貪欲

　　鮮花、骨灰盒都有“油水”，受賄同盟瘋狂斂財(cái)

　　珠海市殯葬服務(wù)中心是珠海市民政局下屬、具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)市殯儀館和合羅山、仙峰山兩個(gè)永久性公共墓園的管理和經(jīng)營(yíng)。大到墓園石料、棺木購(gòu)進(jìn)，小到骨灰盒采購(gòu)、鮮花配送，殯葬服務(wù)中心大大小小負(fù)責(zé)人無不雁過拔毛、中飽私囊。有的官員還打起了資產(chǎn)管理的主意，通過減免單位所屬物業(yè)租金、延長(zhǎng)租期等方式，利用職權(quán)為他人謀取利益，收取“好處費(fèi)”……

　　2004年11月，時(shí)年44歲的劉高源被任命為珠海市殯葬服務(wù)中心主任（副處級(jí)），成為市殯儀館和合羅山、仙峰山兩個(gè)墓園的掌門人。“手握大權(quán)”的劉高源很快就吸引了眾多供貨商的追逐：上任不到一個(gè)月，墓碑石材供貨商黃連太就帶著高檔洋酒、果籃來到劉高源家中“投石問路”；2005年春節(jié)前，他送上了2萬元現(xiàn)金紅包給劉高源。劉高源后來承認(rèn)：“他是因?yàn)樗饺?lsquo;友誼’來拜年，我就收了紅包。”從此逢年過節(jié)，黃連太都送來紅包，從上任伊始到案發(fā)的9年間，劉高源共收受黃連太紅包超過30萬元。所謂“私人友誼”建立后，黃連太成了固定的墓碑石材供貨商，即使是公開招投標(biāo)，黃連太的公司也總能勝出。2006年到2010年，曾任殯葬服務(wù)中心業(yè)務(wù)部主任的駱來東也收下黃連太的回扣29萬元。

　　跟劉高源保持“私人友誼”關(guān)系的，還有陳子添。作為珠海市殯儀館鮮花供貨商，陳子添很珍視這段“友情”：劉高源上任后，陳子添登門拜訪，將一個(gè)包有1萬元現(xiàn)金的紅包“忘”在了沙發(fā)上；此后的春節(jié)中秋，陳子添都依樣送上“心意”。從2006年到2014年，15個(gè)節(jié)日，15萬元的紅包，使陳子添的殯葬鮮花配送業(yè)務(wù)“蒸蒸日上”。

　　較之頂頭上司劉高源，曾任珠海市殯儀館館長(zhǎng)、合羅山墓園管理辦公室主任的曾憲飄更是“生財(cái)有道”，他直接向供貨商索取回扣。在12年的任職期間，曾憲飄連續(xù)多次索賄、受賄，總額高達(dá)155萬多元。曾憲飄將市殯儀館副館長(zhǎng)衛(wèi)來想也拉下水，70萬元的受賄款將他推上了被告席。珠海市香洲區(qū)人民法院對(duì)此窩案宣判：因犯受賄罪，劉高源、曾憲飄、衛(wèi)來想、駱來東分別獲刑十年、十年、六年、五年，并被追繳了全部贓款。

　　失控的權(quán)力

　　墓碑加價(jià)八成賣給市民，壟斷經(jīng)營(yíng)滋生貪腐

　　珠海市殯葬系統(tǒng)為什么會(huì)發(fā)生腐敗窩案，工作人員為什么能發(fā)“死人財(cái)”？

　　“壟斷經(jīng)營(yíng)是首要原因。”據(jù)辦案檢察官介紹，殯葬行業(yè)是公益性服務(wù)，不具有充分市場(chǎng)化的特征，是自然壟斷的行業(yè)。1994年10月實(shí)施的《廣東省殯葬管理辦法》明確規(guī)定，城市現(xiàn)有墓地，一律由當(dāng)?shù)貧浽峁芾聿块T接管和改造。經(jīng)營(yíng)性公墓必須有殯葬事業(yè)單位參與興建和經(jīng)營(yíng)管理。法規(guī)性的限制使殯葬行業(yè)“僅此一家，別無分店”。盡管珠海在2009年下半年開始改革殯葬管理體制，對(duì)喪葬用品經(jīng)營(yíng)公開招投標(biāo)，并有條件放開。但由于喪葬用品的采購(gòu)、銷售權(quán)掌握在殯儀館和2個(gè)墓園手中，迫使喪葬用品供貨商只能跟殯儀館和墓園搞好關(guān)系，腐敗的溫床由此滋生。

　　當(dāng)殯儀館和墓園手里掌握了定價(jià)權(quán)，自然就催生了暴利，而最終受損的只能是死者家屬和消費(fèi)者。據(jù)劉高源交代，整個(gè)殯儀館的鮮花采購(gòu)價(jià)格不固定，“這個(gè)定價(jià)隨意性是很大的”。而刻墓碑樣板，“市面價(jià)一個(gè)4000元的話，我們賣給市民一般要加價(jià)80%賣到7200元”。

　　壟斷經(jīng)營(yíng)只是一方面，缺乏有效制約的權(quán)力亦是重要原因。辦案檢察官介紹，作為公益三類事業(yè)單位的珠海殯葬服務(wù)單位運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)自籌自支。然而，對(duì)公益三類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支，還缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)的決策和重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管基本癱瘓。由于市殯葬服務(wù)中心主任握有選擇供貨商和簽訂供貨合同的最后審批權(quán)，單位內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

　　遲來的監(jiān)管

　　推進(jìn)管辦分離，提升殯葬公共服務(wù)均等化水平

　　近年來，廣州、佛山、深圳等地相繼有殯葬系統(tǒng)的國(guó)家工作人員因貪腐被查處，也曾引起曾憲飄等人內(nèi)心的震動(dòng)，但風(fēng)頭過后，警惕也就煙消云散。

　　針對(duì)殯葬腐敗窩案暴露出來的問題，珠海市檢察機(jī)關(guān)向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議：一是繼續(xù)深化殯葬管理體制改革，進(jìn)一步明確區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性殯葬服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)公益性部分，適當(dāng)增加財(cái)政投入，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格形成和公開制度；對(duì)經(jīng)營(yíng)性部分，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擠出價(jià)格壟斷水分，努力減輕群眾喪葬不合理負(fù)擔(dān)。二是切實(shí)加強(qiáng)殯葬行業(yè)和從業(yè)者監(jiān)管，健全人員定期輪崗、審計(jì)監(jiān)督及采購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制；三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和預(yù)防教育，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬系統(tǒng)隊(duì)伍高素質(zhì)化。

　　珠海市已出臺(tái)《珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務(wù)費(fèi)用實(shí)施辦法》，要求加快推進(jìn)殯葬系統(tǒng)政事分開、政企分開、管辦分離。明確區(qū)分基本服務(wù)項(xiàng)目與選擇性服務(wù)項(xiàng)目，推行殯葬服務(wù)收費(fèi)和喪葬用品價(jià)格公示制度。同時(shí)，加大推動(dòng)殯葬改革政策扶持和保障力度，將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)基本殯葬公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，提升基本殯葬公共服務(wù)均等化水平，推動(dòng)殯葬行業(yè)工作人員持證上崗。