新華網(wǎng)北京１２月２日電（記者周文其　林苗苗　俞儉　裴闖）今年３１歲的年輕爸爸夏軍身穿寫有“１０元一拳”字樣的Ｔ恤，站在北京熙熙攘攘的國(guó)貿(mào)地鐵口，希望用當(dāng)“人肉沙包”的方式換取兒子急需的救命錢。在被救子心切的父親感動(dòng)的同時(shí)，這種以極端方式求助的一幕也刺痛了社會(huì)大眾的心。

　　來自四川南充的夏軍告訴記者，為了給兩歲的兒子皓皓籌集白血病治療費(fèi)用，他已想盡辦法，現(xiàn)在距離兒子病情確診１年了，治療費(fèi)還差幾十萬。“家里的房子已經(jīng)賣了，后續(xù)的花費(fèi)沒錢支撐，我只能用這個(gè)辦法試一試。”

　　中國(guó)基本建立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助制度為支撐的社會(huì)救助體系。但這一救助體系，在解決遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾救助問題方面仍存在“短板”。

　　不可忽視的是，在親友、鄰里、單位等傳統(tǒng)救助力量相對(duì)弱化的情況下，如果沒有完善的政府救助制度“兜底”，受到影響的個(gè)人或家庭難以擺脫困境，有的甚至可能陷入絕境，“沙包爸爸”的出現(xiàn)就是一個(gè)對(duì)社會(huì)的警示。

　　夏軍戶口所在地今年８月起實(shí)施大病保險(xiǎn)新方案，包括兒童白血病在內(nèi)，大病醫(yī)保最高可報(bào)８０％。然而他告訴記者：“白血病約有一半藥的花費(fèi)報(bào)不了，一些是進(jìn)口的，門診也有很多不能報(bào)銷，在北京治療還要回四川之后才能報(bào)賬，算下來在當(dāng)?shù)刂委熱t(yī)保報(bào)銷４０％，在省外公立醫(yī)院報(bào)銷３５％。”

　　中國(guó)紅十字基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告也顯示，基本醫(yī)保對(duì)重大疾病實(shí)際報(bào)銷比例有限，醫(yī)療資源的分配不均導(dǎo)致許多大病患兒需異地治療，而醫(yī)療保險(xiǎn)的縣級(jí)統(tǒng)籌方式與這種治療需求抵觸，異地就醫(yī)程序復(fù)雜、報(bào)銷比例低。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授樂章認(rèn)為，政府需要進(jìn)一步放寬年度報(bào)銷上限，放寬疾病目錄，擴(kuò)大藥品目錄范圍，使得醫(yī)保和新農(nóng)合發(fā)揮更大的作用；還應(yīng)當(dāng)大力推廣利用醫(yī)保節(jié)余資金購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，使得病人可以獲得更多的報(bào)銷額度。

　　分析人士表示，針對(duì)突發(fā)性困難事件，政府需要不斷完善醫(yī)療保障制度，提高醫(yī)療保障水平，同時(shí)，加緊完善社會(huì)救助系統(tǒng)，加強(qiáng)政府與慈善組織的共同協(xié)作。武漢大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)羅教講認(rèn)為，目前救助資源有限，政府在發(fā)揮主體主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要引導(dǎo)調(diào)動(dòng)民間社會(huì)力量。

　　“目前關(guān)注白血病、艾滋病、心臟病等救助的基金和基金會(huì)還是比較多的，但很多公益組織希望惠及更多的人，不可能一下給某一個(gè)人一大筆資助。因此需要更多的公益組織同時(shí)去幫助，而不可能僅靠一家的力量，這方面需要政府組織協(xié)調(diào)，形成有效的對(duì)接平臺(tái)。”在北京某公益研究機(jī)構(gòu)工作的江女士說。

　　“自從孩子得病以來，我也了解了一些公益項(xiàng)目，但今年２月向某公益組織申請(qǐng)后，得到的回復(fù)是今年我們城市的名額已經(jīng)用掉了，而且最高只有３萬元。”夏軍說，白血病中比較輕微的類型很多地方都可以受理并幫助進(jìn)行募捐，但我們這種高危的很多公益組織都不受理。

　　“白血病的病癥分很多類型，國(guó)家政策已對(duì)兒童白血病有一定的支持，紅十字會(huì)的小天使基金也對(duì)兒童白血病有撥款。皓皓為急性髓性白血病，屬于高危病種，治療時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高，這讓一個(gè)普通家庭很難負(fù)擔(dān)和堅(jiān)持下去。”參與對(duì)皓皓救助的中華少年兒童慈善救助基金會(huì)９９５８救助中心總監(jiān)王昱說。

　　最近，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院一位在讀研究生被確診為白血病，校友總會(huì)發(fā)出倡議籌募救命善款，一個(gè)月時(shí)間師生校友捐贈(zèng)近５０萬元。樂章教授說，社會(huì)互助機(jī)制作用近年不斷體現(xiàn)，應(yīng)倡導(dǎo)鼓勵(lì)民間積極參與獻(xiàn)愛心，引導(dǎo)愛心企業(yè)家參與慈善捐助。

　　臨時(shí)救助制度已經(jīng)引起中國(guó)政府高度關(guān)注，國(guó)務(wù)院已下發(fā)通知，明確要求地方各級(jí)政府抓緊完善配套政策措施，確保２０１４年底前全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。這項(xiàng)以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題為目標(biāo)的制度出臺(tái)后，將為更多像皓皓一樣急需救助的家庭帶來更多生存希望。