導讀：迅猛成長的現代化都市，如同一個向上和向下同時生長的大樹，地上有多少炫目的璀璨，地下就需要同等規模的支持系統。否則，一個地上部分單向畸形生長的城市，必然陷入血脈阻塞、排泄不暢的“梗阻”狀態。而以往幾十年來的欠賬，已經使中國的大多數城市，都陷入這種現實危險和治理困境之中。

　　“下水道是一個城市的良心”，這句據稱出自法國文豪雨果的名言，是如此切合當下中國人對城市下水道的不滿，以致成為批評中國城市決策缺乏“良心”的最現成的名言。

　　雖然對這句話的如此理解純屬誤解，但也不難從中讀出中國公眾對城市地下管線現狀和對造成糟糕現狀的決策者的強烈不滿。

　　日前，國務院辦公廳發布了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，對今后5至10年內各地城市的地下管網改造、規劃、建設，提出了具體目標和要求。《意見》提出力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造；用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。

　　如此緊迫而具體的要求，實現起來顯然并不容易甚至困難重重。

　　《意見》提出，在城市地下管網建設中，要“堅持先地下、后地上，先規劃、后建設”的原則。對于一座新建或剛剛開始現代化發展的城市來說，這樣的原則無疑非常重要，也相對容易落實。但在當下的中國，城市在人們的眼前瘋狂生長，而絢麗樓宇所覆蓋著的，卻是千瘡百孔的地下管線。“先地下、后地上，先規劃、后建設”的原則，在城市規劃建設之初，就已經失去了落實的可能，如今更是積重難返。其中的典型，莫過于從一個小漁村飛速成長為一個超級城市的深圳。這個迄今只有短短30多年歷史的年輕城市，卻在今年的一場豪雨中陷入癱瘓，究其原因卻毫無“新意”——地下排水系統設計不合理，排水能力不足。如果北京等歷史悠久的城市，還可以用歷史包袱太重，或規劃經驗不足解釋，深圳這個沒有任何歷史負擔，幾乎從零開始建設的城市，地下埋著的居然也是從高寒少雨的前蘇聯“學習”來的排水系統，當初規劃、設計、決策中的幼稚、短視和顢頇，堪稱驚人。而這樣的歷史及現狀，正是如今大多數中國城市的普遍情況。

　　面對如此難題，無論是在5年內完成地下老舊管網改造，抑或在10年內建成較為完善的地下管線體系，時間都迫切到難以想象。可以引為參考的，是日本東京的下水道改造工程。作為一座古老城市，東京也曾面臨老舊排水系統無法適應現代化大都市的難題，遂于1992年開始了一項規模巨大的城市新建排水系統工程。10年之后的2002年，這一工程才開始部分發揮作用，直到2006年，這個堪稱世界最完善排水系統之一的宏大工程才告完成。

　　東京所進行的，還只是排水系統改造而已，而此次國務院《意見》中所稱的“地下管網”，卻是包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通訊等所有項目在內的整個市政管網系統，排水系統只是其中的子系統之一。而各個城市管線井蓋成排的道路和不斷重復的“拉鏈工程”，都表明了市政管網的混亂和治理改造的難度，都遠比單一的排水系統治理更為龐大和復雜。

　　迅猛成長的現代化都市，如同一個向上和向下同時生長的大樹，地上有多少炫目的璀璨，地下就需要同等規模的支持系統。否則，一個地上部分單向畸形生長的城市，必然陷入血脈阻塞、排泄不暢的“梗阻”狀態。而以往幾十年來的欠賬，已經使中國的大多數城市，都陷入這種現實危險和治理困境之中。

　　當然，在今天的治理模式之下，中央政府決心已下，地下管網的改造就可能納入對地方政府和官員的政績考核，地下“看不見的工程”也就有可能像地上醒目的高樓一樣被地方官員所重視。中國特色的行政治理，有可能創造出驚人的效率。但愿《意見》能夠得到真正落實，10年之內能看到切實的成果。